2021年8月30日至9月10日，中共北京市委、北京市人民政府安全生產(chǎn)第八督察組對市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開展了為期10個工作日安全生產(chǎn)綜合督察。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委黨組高度重視督察反饋問題整改工作，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“人民至上、生命至上”，認(rèn)真貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，以及市委市政府安全生產(chǎn)第八督察組反饋意見整改的有關(guān)要求，舉一反三，深入細(xì)致地抓好整改落實工作。經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委黨組會議研究同意，現(xiàn)將整改情況報告如下：　　一、高度重視，堅持高點站位抓好整改工作　　收到市委市政府安全生產(chǎn)第八督察組督察反饋意見之后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委黨組書記、主任王飛要求委領(lǐng)導(dǎo)班子及各處室、直屬單位認(rèn)真學(xué)習(xí)督察反饋意見相關(guān)工作要求，對照問題深入剖析安全監(jiān)管機制體制存在的短板和不足，對待問題不退縮、不遮掩，按照督察組的督察整改工作要求，詳細(xì)制定整改工作方案，逐條逐項制定整改措施，明確整改責(zé)任部門及整改時限，確保督察組反饋的意見在安全監(jiān)管工作中得到充分體現(xiàn)，提出的隱患問題全部及時徹底完成整改，通過此次督察整改促進(jìn)我委安全生產(chǎn)監(jiān)管效能和住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。我委對照督察反饋意見迅速制定了《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會落實市委市政府安全生產(chǎn)第八督察組督察反饋意見整改工作方案》（京建黨組〔2021〕58號），并于2021年12月22日經(jīng)委黨組審議通過后向全委各部門及相關(guān)區(qū)住建委下發(fā)。　　為強化此次督察整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我委成立了落實市委、市政府安全生產(chǎn)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由王飛主任統(tǒng)籌負(fù)責(zé)督察整改工作，各相關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)及處室單位負(fù)責(zé)人對照責(zé)任分工各司其職，全力推進(jìn)各項督察整改工作任務(wù)。針對督察組提出的4方面總體問題15條具體問題（包括施工現(xiàn)場、物業(yè)項目39條安全隱患），均細(xì)化了整改措施，明確了責(zé)任部門，建立督察整改工作首要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和整改情況督查機制，保障督察整改措施落實落地?！　《⑦M(jìn)一步提升對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識，強化對“三必須”原則的貫徹落實　　針對部分同志對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識和落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，履行“管業(yè)務(wù)必須管安全”上，存在著認(rèn)識上的偏差和落實上的弱化的問題。一是我委對《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》進(jìn)行了修訂，根據(jù)消防驗收職能劃轉(zhuǎn)及事業(yè)單位機構(gòu)改革等實際情況，對委安委會成員單位進(jìn)行了更新，進(jìn)一步明確了新設(shè)、重組、職能變更處室及直屬單位的法定安全生產(chǎn)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對29個機關(guān)處室及15個直屬事業(yè)單位的法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)進(jìn)行了明確，向全委上下再次強調(diào)了安全生產(chǎn)“三必須”原則。按照市委編辦對我委組織機構(gòu)的最新批復(fù)，我委近期將面臨進(jìn)一步機構(gòu)調(diào)整，擬新設(shè)城市更新處等處室，并增加相應(yīng)管理職能。我委將待機構(gòu)調(diào)整完成后，正式以委黨組名義下發(fā)。二是對照《北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》修訂了《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，增加了機關(guān)處室及直屬單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，強化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任落地，進(jìn)一步健全全委安全生產(chǎn)責(zé)任體系。三是我委邀請應(yīng)急管理部專家就新《安全生產(chǎn)法》對全市建筑施工領(lǐng)域安全管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)。市、區(qū)住建委主要領(lǐng)導(dǎo)、各處室單位主要負(fù)責(zé)人及本市建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理部門負(fù)責(zé)人共計2000余人通過現(xiàn)場或視頻的方式參加了培訓(xùn)。通過此次新安法培訓(xùn)，進(jìn)一步強化各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人對于安全生產(chǎn)“三必須”原則的認(rèn)識，強化安全責(zé)任意識，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任，提高行業(yè)部門依法行政能力。四是1月份召開全委辦公會暨一季度委安委會工作例會，會前播放了《安全生產(chǎn)法》宣傳教育視頻，組織全體委領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)處室、直屬單位負(fù)責(zé)人觀看學(xué)習(xí)。會上，王飛主任要求各處室單位進(jìn)一步加強對新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)，增強抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任意識。除施工安全處、房屋安全設(shè)備處的其他處室單位也要高度重視各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。　　三、推進(jìn)房屋建筑全生命周期管理，強化建筑施工全流程齊抓共管　　針對委安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠，安委會統(tǒng)的效應(yīng)還未形成，安委會辦公室作用發(fā)揮不平衡的問題。一是貫徹安全生產(chǎn)形勢分析、安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員等委安委會工作制度，強化委安委會“雙辦公室”工作機制運行，加強委安委會辦公室在房屋安全管理方面的作用發(fā)揮，由房屋安全處作為委安委會辦公室傳達(dá)市委、市政府及市安委會辦公室關(guān)于房屋管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)有關(guān)決策部署，協(xié)助委安委會督促指導(dǎo)房屋管理業(yè)務(wù)部門履行各自安全生產(chǎn)責(zé)任，每季度向委黨組匯報房屋使用、物業(yè)管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況。二是強化督查考核機制運用，建立委黨組對委安委會各成員單位安全生產(chǎn)工作年度考核機制，將考核結(jié)果作為部門評優(yōu)及主要負(fù)責(zé)人職級晉升的必要條件，對安全生產(chǎn)責(zé)任落實不力，對市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委及全市住建系統(tǒng)造成不良影響的采取“一票否決”。要求各單位年度工作總結(jié)及各單位主要負(fù)責(zé)人年度述職報告中必須包含安全生產(chǎn)相關(guān)工作內(nèi)容，充分體現(xiàn)本部門及本人落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作情況。　　四、補齊行業(yè)安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化企業(yè)事中事后監(jiān)管　　針對建設(shè)工程消防驗收還存在短板，行政許可事后仍有空白，物業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作比較薄弱，建設(shè)工程違法分包、掛靠等現(xiàn)象還依然存在等問題。一是制定了《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收改革的實施方案》（京建發(fā)〔2021〕386號）經(jīng)市委深改委第22次會議和市政府第130次常務(wù)會議審議通過后，于11月28日正式印發(fā)，實施方案明確落實“照圖驗收”制度、推動消防質(zhì)量管控關(guān)口前移、實現(xiàn)現(xiàn)場評定差別化抽查等內(nèi)容。2月24日，我委聯(lián)合市規(guī)劃自然資源委舉辦《實施方案》宣貫培訓(xùn)暨配套文件視頻交流會，市區(qū)住建、規(guī)劃部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志共計200余人參加了培訓(xùn)。二是2021年以來，我委組織施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查10余次，共計核查企業(yè)158家，其中包括水利工程承包資質(zhì)企業(yè)4家，電力工程承包資質(zhì)企業(yè)5家，道路交通承包資質(zhì)企業(yè)4家，對2家非住建系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任單位依法暫扣安全生產(chǎn)許可證30天。三是委黨組書記王飛召開專題會，明確了物業(yè)管理處依法履行物業(yè)服務(wù)行業(yè)安全管理職責(zé),負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同履行責(zé)任區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理安全生產(chǎn)職責(zé)。加強了對各區(qū)物業(yè)主管部門負(fù)責(zé)同志的安全培訓(xùn)，重點進(jìn)行了《北京市物業(yè)管理條例》難點問題和安全生產(chǎn)工作培訓(xùn),督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》,加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況檢查,壓實物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。四是制定了《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于開展2021年度建筑市場專項執(zhí)法檢查方案》（京建發(fā)〔2021〕302號）及《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)專項檢查整治工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕347號），聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)專項檢查暴露出來的惡意競標(biāo)、強攬工程等突出問題，開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)專項檢查整治。截至2021年底，市區(qū)兩級住建部門共計開展建筑市場執(zhí)法檢查6125項次，實施行政處罰158起，罰款金額1911.06萬元，共計查處相關(guān)單位129家、相關(guān)責(zé)任人員及執(zhí)業(yè)人員71人。在我委安居北京公眾號發(fā)布了《嚴(yán)查惡意競標(biāo)、強攬工程等違法行為 北京市開展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專項整治》的信息，北京青年報官網(wǎng)、澎湃新聞、北京頭條客戶端等各大媒體轉(zhuǎn)載報道130余次。五是我委印發(fā)了《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工現(xiàn)場勞務(wù)管理專項檢查行動方案》，組成六個檢查小組累計走訪133項工地，指導(dǎo)各工地落實勞務(wù)管理責(zé)任，提升實名制系統(tǒng)登記的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，有力提升總包和分包各方勞務(wù)管理水平。2021年我委開展勞務(wù)管理雙隨機及專項檢查在施工程項目208個，共涉及施工面積1126.17萬平方米，軌道里程95.67公里，總合同金額926.65億元，共下發(fā)責(zé)令改正通知書58份，累計記220分，其中對企業(yè)記106分，對人員記114分，涉及項目全部及時整改完畢?！　∥?、扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)重點任務(wù)，落實限額以下工程監(jiān)管責(zé)任　　針對落實“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”方法不多，督察發(fā)現(xiàn)問題整改效果不好，“低風(fēng)險”項目監(jiān)管還有漏洞等問題。一是組織市規(guī)劃自然資源委、市應(yīng)急管理局召開會議，專題研究推進(jìn)城市建設(shè)安全專項整治三年行動中“對將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員密集場所進(jìn)行巡查，督促所有權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行安全評估、安全鑒定、抗震鑒定和安全問題治理”工作任務(wù)，各相關(guān)行業(yè)部門依照工作職責(zé)加快推進(jìn)改變使用性質(zhì)的房屋建筑的摸排建賬和安全鑒定評估工作。二是我委牽頭起草了《限額以下工程施工安全管理辦法(試行)》（京建發(fā)〔2021〕432號）并會同市應(yīng)急管理局等10部門聯(lián)合印發(fā)，明確了限額以下工程的范圍，確定了限額以下工程施工安全管理的原則和各區(qū)人民政府、各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、各行業(yè)主管部門、工程建設(shè)相關(guān)單位和人員的責(zé)任，牽頭搭建限額以下工程監(jiān)管信息平臺，建立了限額以下工程實行開工登記制度和完工銷賬制度及限額以下工程安全生產(chǎn)管理聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)屬地開展限額以下工程安全檢查。三是市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在日常巡查檢查中，將工程項目參建單位落實風(fēng)險管控主體責(zé)任、開展工程綜合風(fēng)險定級納入檢查范圍，對于未開展綜合風(fēng)險定級的工程，督促參建單位落實風(fēng)險管控主體責(zé)任，按照綜合風(fēng)險定級工作要求整改到位。針對“風(fēng)險分級管控平臺”上未進(jìn)行風(fēng)險定級的工程開展專項整治工作，組織各檢查科室對未進(jìn)行風(fēng)險定級和開展安全質(zhì)量測評的工程項目進(jìn)行了電話核實確認(rèn)。對于實際在施工程，要求工程參建單位按要求進(jìn)行風(fēng)險定級和開展安全質(zhì)量測評工作。通過專項整治工作，全市在施房建市政工程綜合風(fēng)險定級率有效提升?！　×猿忠匀藶楸纠砟?，進(jìn)一步強化農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理　　針對《關(guān)于對市級行業(yè)部門開展安全生產(chǎn)督察的工作匯報》提到的“建筑工地農(nóng)民工培訓(xùn)不到位就上崗的問題比較普遍”，我委王飛主任主持召開專題會研究進(jìn)一步加強對建設(shè)工程農(nóng)民工從業(yè)人員生產(chǎn)技能、安全防護(hù)培訓(xùn)有關(guān)事宜。擬在今年采取以下措施進(jìn)一步強化一線作業(yè)農(nóng)民工進(jìn)場安全教育培訓(xùn)管理。一是組織開展住建領(lǐng)域農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育培訓(xùn)專項整治行動，針對存在問題，推動教育培訓(xùn)工作扎實開展。二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，以觀看案例、視頻講解為主要培訓(xùn)方式，鼓勵各建筑施工企業(yè)組織本企業(yè)農(nóng)民工錄制安全教育短視頻，利用新興短視頻平臺等媒介，提高安全教育培訓(xùn)效果。三是落實企業(yè)主體責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)依法做好全員培訓(xùn)工作，重點抓好項目經(jīng)理、專職安全管理人員、勞務(wù)隊伍班組長等關(guān)鍵崗位人員的安全培訓(xùn)教育。四是積極協(xié)調(diào)全國總工會、市人力社保局等相關(guān)單位，做好對農(nóng)民工生活、健康方面關(guān)心關(guān)愛工作，提高農(nóng)民工安全健康意識。五是進(jìn)一步充實住建領(lǐng)域在線教育講堂內(nèi)容，增加安全教育培訓(xùn)課件種類，突出“技能+安全培訓(xùn)”要點。六是增強媒體宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，提高全社會重視程度，營造重視安全、重視教育的良好氛圍。七是加大執(zhí)法檢查力度，對安全培訓(xùn)教育工作存在問題的單位，依法進(jìn)行處罰處理?！　∑?、做好延伸督察問題整改工作，確保各類安全隱患“立行立改”　　針對督察組延伸督察過程中發(fā)現(xiàn)的施工現(xiàn)場及物業(yè)項目安全隱患，包括6個施工現(xiàn)場涉及26條安全隱患及4個物業(yè)服務(wù)項目涉及13條安全隱患，我委要求相關(guān)施工單位和物業(yè)服務(wù)單位對照問題隱患，舉一反三，全面排查本項目安全隱患，逐一制定整改措施，強化人員和資金保障，確保所有隱患整改到位。相關(guān)施工企業(yè)及物業(yè)服務(wù)企業(yè)均按要求對隱患進(jìn)行了整改，并向市、區(qū)住建委提交了整改報告。2021年12月31日前，我委會同屬地住建委對施工現(xiàn)場及物業(yè)項目問題隱患整改情況進(jìn)行了“回頭看”，各項隱患均以完成整改?！　“恕ⅰ耙园复俑摹碧嵘举|(zhì)安全能力，確保全年安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控　　通過對2021年住建系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行分析，在做好市委市政府安全生產(chǎn)督察反饋意見整改的同時，我委將在今年進(jìn)一步強化治理體系和治理能力建設(shè)，“以點帶面，點面結(jié)合”有效提升建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)社會化、科技化治理水平，不斷壓減住建系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故，確保全年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。一是切實落實企業(yè)主體責(zé)任，抓好新安全法的學(xué)習(xí)和落實。強化建設(shè)單位安全治理首要責(zé)任，確保安全機構(gòu)及人員配備齊全，安全治理投入足額到位，充分考慮重大活動保障等影響因素，科學(xué)合理安排工期。督促施工單位落實好安全治理主體責(zé)任，抓好現(xiàn)場本質(zhì)安全，加強作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，從“要我安全”轉(zhuǎn)為“我要安全”。安全防護(hù)同步到位，消除“假安全”防護(hù)。其他主體落實好自身安全責(zé)任，切實防范“假安全”。二是以創(chuàng)建智慧工地入手，激勵企業(yè)科技創(chuàng)新。建立激勵機制，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新信息技術(shù)提升施工安全治理效能，實現(xiàn)“智慧治理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造”，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和首都建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。三是著力構(gòu)建“市場和現(xiàn)場”聯(lián)動、信用和治理聯(lián)動、激勵和執(zhí)法聯(lián)動、把握全局和突出重點聯(lián)動、建和管聯(lián)動、共建、共享和共治聯(lián)動“六聯(lián)動”治理體系，實現(xiàn)“掌控全局、管住過程、構(gòu)建競爭、差別監(jiān)管、兩場聯(lián)動、閉合管理、遠(yuǎn)離底線、追求一流”的現(xiàn)代化治理目標(biāo)。四是繼續(xù)開展安全專項整治工作，針對高發(fā)事故類型，重點開展高處墜落預(yù)防專項整治、危大工程專項檢查和建筑起重機械專項檢查，加大對事故隱患和生產(chǎn)安全事故的處罰處理力度。五是以國務(wù)院安委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全專項整治三年行動為抓手，全面排查施工現(xiàn)場事故隱患和違法違規(guī)行為，將深基坑、高大腳手架、高大模板支撐體系、懸挑式卸料平臺、建筑起重機械、有限空間作業(yè)等危險性較大分部分項工程，及臨邊防護(hù)、洞口防護(hù)、高處作業(yè)等生產(chǎn)安全事故易發(fā)、高發(fā)部位作為企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查和市、區(qū)住建部門安全監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)檢查的重點，督促掛賬問題隱患整改。六是研究制定《施工現(xiàn)場地下管線保護(hù)工作指引》和《施工現(xiàn)場破壞地下管線應(yīng)急處置預(yù)案》，細(xì)化施工現(xiàn)場地下管線保護(hù)工作流程，規(guī)范保護(hù)措施，強化應(yīng)急處置，更加科學(xué)有效地指導(dǎo)施工現(xiàn)場地下管線保護(hù)工作。七是進(jìn)一步強化地下管線保護(hù)責(zé)任落實，加大對施工破壞地下管線行為的處罰處理力度，研究出臺信用聯(lián)合懲戒制度，堅決遏制違法違規(guī)施工破壞地下管線行為。 　　特此報告。

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文章名稱：《北京住建委關(guān)于中共北京市委 北京市人民政府安全生產(chǎn)第八督察組反饋意見整改情況的報告》

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