“安全的本質(zhì)是生命、安全的理念是責(zé)任”，作為一名電力建設(shè)施工企業(yè)基層安全管理人員，任何正確看待安全責(zé)任是順利開展工作的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段施工企業(yè)都按規(guī)定設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)，配備了專職安全管理人員，工程項(xiàng)目部也根據(jù)工程規(guī)模的大小配置安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員。設(shè)置安全機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員，對施工人員進(jìn)行安全教育、檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患、制止習(xí)慣性違章取到很好效果，安全管理部門在工程建設(shè)過程中提高項(xiàng)目安全管理水平發(fā)揮了重要的作用。但在日常工作中也會遇到一些安全責(zé)任不清、部門之間互相推諉的現(xiàn)象，更有一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將安全工作看作是安全管理部門的事情，將安全責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁到安全管理部門身上，在安全檢查和安全工作總結(jié)時對安全工作隨意指責(zé)，仿佛是事不關(guān)已的樣子。
        為什么會出現(xiàn)這種不正常的現(xiàn)象了？這就是我們對安全責(zé)任沒有正確定位造成的?！栋踩a(chǎn)法》“第五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故?！边@些規(guī)定充分體現(xiàn)了我國安全生產(chǎn)“管生產(chǎn)必須管安全”的基本原則。從《安全生產(chǎn)法》規(guī)定我們能清楚的看到，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，但由于建設(shè)工程的特殊性，施工單位在工程建設(shè)過程中實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理作為施工單位法定代表人的委托責(zé)任人，對工程建設(shè)全面負(fù)責(zé)，由于工程項(xiàng)目部的臨時性，很多工程項(xiàng)目在一、兩年就會結(jié)束，這樣工程項(xiàng)目部管理人員組建就有很能大的偶然性了，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)有優(yōu)先選擇管理人員的權(quán)利，安全管理部門就會面臨著如何與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通的問題。特別是在電力項(xiàng)目建設(shè)過程中，大型工程項(xiàng)目建設(shè)期間會組建項(xiàng)目安全委員會，由參建單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任安全主任及副主任，安委會下設(shè)安監(jiān)部門作為日常辦事機(jī)構(gòu)，安監(jiān)部門由參建單位的項(xiàng)目安全管理人員組成，安監(jiān)部門也就是電力項(xiàng)目建設(shè)主要安全管理工作。在例行的安全會議上聽到這樣的觀點(diǎn)，“施工管理的是安全生產(chǎn)保證體系，我們安全管理的是監(jiān)督體系”，這個觀點(diǎn)是對〈電力安規(guī)〉第四章的“安全監(jiān)督”的錯誤理解?！措娏Π惨?guī)〉第四章、第36條規(guī)定：“國家電網(wǎng)公司內(nèi)部實(shí)行安全監(jiān)督制度。母公司對子公司、上級對下級進(jìn)行安全監(jiān)督?！?；第37條規(guī)定：“安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其安全監(jiān)督人員行駛安全監(jiān)督職能。各級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上受上級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及人員的資格接受上級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審查。”?，F(xiàn)時情況是電力建設(shè)項(xiàng)目安委會的主任、副主任都是工程項(xiàng)目建設(shè)的直接負(fù)責(zé)人，他們考慮更多的是工程進(jìn)度和投資（特別是現(xiàn)在各個電廠都想創(chuàng)造電建工期最短的奇跡），日常安全工作由安監(jiān)部門來負(fù)責(zé)，變成了下設(shè)的安監(jiān)部門來對安委會（全面負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資）實(shí)行監(jiān)督，在許多工程項(xiàng)目的安全例會上，都會聽到安全部門對工程施工過程的安全狀態(tài)不滿意而發(fā)牢騷，但問題卻很難解決，而有些項(xiàng)目的安委會就變成對安全部門的批判會。

實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對安全監(jiān)督有明確的規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”。《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)也有明確的規(guī)定：“第三十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案?！爆F(xiàn)在的問題是發(fā)現(xiàn)安全隱患很容易，消除安全隱患很難。安全保證體系是包括組織保證、制度保證、技術(shù)保證及投入保證的綜合系統(tǒng)，現(xiàn)階段很多企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目獨(dú)立核算考核制后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獲得了更多的權(quán)限。但由于市場經(jīng)濟(jì)的競爭越來越激烈，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就會更多的考慮成本控制，安全工作就交給了安全管理部門了，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，經(jīng)常會看到項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部會議上對安全專職人員進(jìn)行批評，特別是在出現(xiàn)了安全事故后，安全管理人員就面臨著工作不到位的指責(zé)。
        安全工作該如何避免出現(xiàn)這種不利的局面呢？首要問題是落實(shí)各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)階段每家施工企業(yè)都制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，誰來監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制制度的落實(shí)就是一個問題，本來生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的責(zé)任人，安全生產(chǎn)責(zé)任制首先考核的就是企業(yè)的負(fù)責(zé)人，管理者都不想把自己的責(zé)任擺到最前沿，那安全管理部門就成了替罪羊（對一般事故，由企業(yè)內(nèi)部處理時）。等到重大事故發(fā)生后，政府部門介入安全事故的調(diào)查，往往會追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，但這是否有點(diǎn)亡羊補(bǔ)牢的意思了，政府監(jiān)督部門及主管部門能否在年度檢查或日常檢查多關(guān)注一下施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，檢查重點(diǎn)是查管理、查領(lǐng)導(dǎo)，然后再是違隱患、查違章。其實(shí)是要大力做好安全教育工作，針對在日常安全工作時經(jīng)常聽到說法“只有你們安全管理人員有權(quán)制止違章”是對《安全生產(chǎn)法》最大的誤解，《安全生產(chǎn)法》從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定：“第四十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。第四十六條：從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。第四十七條：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！钡珵槭裁磸臉I(yè)人員對安全隱患視而不見？對安全管理人員善意的提醒當(dāng)作耳邊風(fēng)，甚至反感。這是與我們安全教育不夠有很大的關(guān)系，現(xiàn)在施工企業(yè)大量使用民工，人員流動頻繁。施工企業(yè)不愿意對民工進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育，也有些企業(yè)為了更少的投入，也不想讓民工知道更多權(quán)利?，F(xiàn)在的三級安全教育已變成的形式主義，施工企業(yè)已沒有精力對民工進(jìn)行企業(yè)級的安全教育了，項(xiàng)目部也是走過場，用人機(jī)制不改變施工企業(yè)的很難恢復(fù)到計劃經(jīng)濟(jì)時代的教育程序了?，F(xiàn)階段勞務(wù)分包單位的安全管理也未成熟，多數(shù)勞務(wù)分包單位未建立健全安全管理機(jī)制，安全教育工作還需要加強(qiáng)。最后是要科學(xué)的制定項(xiàng)目建設(shè)的安全管理目標(biāo)，現(xiàn)階段有些大型電力集團(tuán)公司提出“事故是可以避免的”安全管理理念，幾乎所有的電力建設(shè)項(xiàng)目都提出建設(shè)工程“人身傷亡事故零目標(biāo)”的安全管理目標(biāo)，有些火電建設(shè)工程投資達(dá)到近百億元，以現(xiàn)階段施工條件來看，施工過程危險因素是很多的，但安全管理都是 “人身傷亡事故零目標(biāo)”，在危險分析時對一些一般隱患也要是不能接受的，那就大大增加的安全控制范圍和難度，也只能適得其反（過高的安全管理目標(biāo)最后變成建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的沉重負(fù)擔(dān)）。因此我們要科學(xué)的制定與工程建設(shè)相適應(yīng)的安全管理目標(biāo)，對施工過程的危險源進(jìn)行辨識分析及分級，根據(jù)危險源分析的等級來分級控制，個人、班組控制一般事故，工區(qū)控制重傷以下的事故以生，項(xiàng)目部控制重傷及傷亡事故的發(fā)生，業(yè)主控制重大事故的發(fā)生，只有對危險因素進(jìn)行分級辨識與控制，才能形成安全生產(chǎn)齊抓共管的局面，更有效發(fā)揮安全管理各部門的作用，避免出現(xiàn)“備周則意怠、常見則不疑”的心理，只有這樣才能保證所有參建單位正確的對待安全事故、處理安全事故。
       

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文章名稱：《論電力項(xiàng)目建設(shè)施工單位安全管理》

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