摘  要:隨著企業(yè)用工形式和制度的變革，大批的外省市勞務(wù)人員不斷補充到企業(yè)的生產(chǎn)崗位，在基層一線的作業(yè)班組中外協(xié)員工占據(jù)了崗位操作人員相當(dāng)大的比重，由于年齡差別大、文化程度低、人員流動相當(dāng)?shù)念l繁、崗位技能缺乏，雖然吃苦耐勞，工作勤奮，但同時由于沒有一定的專業(yè)技能，缺乏應(yīng)有的安全意識，在崗位作業(yè)及生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、現(xiàn)場操作、自我防范等方面都留下了安全生產(chǎn)的空白點，形成安全生產(chǎn)活動過程中的人為隱患，以至企業(yè)80%的工傷事故都是發(fā)生在這些外來生產(chǎn)協(xié)作人員身上，給企業(yè)生產(chǎn)的安全運行，作業(yè)現(xiàn)場的安全管理造成很大威脅。如何對外來生產(chǎn)勞務(wù)協(xié)作人員進行有效的安全生產(chǎn)管控，以適應(yīng)當(dāng)前日趨現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)的人員素質(zhì)要求，就成為生產(chǎn)用工企業(yè)所面臨的一個急需解決的課題，本文對此加以探討。
    一、本公司的現(xiàn)狀及安全風(fēng)險
     (一)公司的現(xiàn)狀
    鍛造事業(yè)部作為寶鋼集團五鋼協(xié)力分公司所屬三級生產(chǎn)分廠，在寶鋼集團特殊鋼分公司銀亮鋼分廠、鍛造分廠產(chǎn)線內(nèi)從事后道作業(yè)的生產(chǎn)協(xié)力單位，共設(shè)有車床、帶鋸、日班綜合三個作業(yè)區(qū)，32個班組；在職員工126人，外協(xié)員工190人，分布在30個崗位工種：車床、無芯剝皮機、圓盤鋸、鉆孔、龍門刨床、帶鋸床、行車、龍門銑床、送樣、冷鋸、矯直機、不合格品管理、入庫組、備品倉庫、成品料場、原料場、卡車外運、平板駁運、銀剝料場、銀剝包裝、磨一矯直、磨二矯直、拉絲料場、冷拔包裝、拉絲包裝、氣體運保、鍛鋼、設(shè)備維修等。
     (二)在安全管理中存在的危險
    外協(xié)工上崗安全管理存在十個不利因素
    序號 問   題 因    素
    1  流動性大，進出頻繁 安全穩(wěn)定性差
    2  主要崗位缺員補充外協(xié)員工 新手不熟悉操作環(huán)境
    3  崗位同工不同酬 崗位不穩(wěn)定
    4  上崗操作帶教難 外協(xié)員工帶外協(xié)員工
    5  現(xiàn)場崗位安全操作熟知度不夠 外協(xié)員工帶教缺乏培訓(xùn)
    6  崗位安全操作意識差 安全勞動保護意識不強
    7  崗位操作隨意性大 違章操作事故多
    8  現(xiàn)場操作（安全、違章）事故多 收入低、考核難
    9  思想活躍問題多 缺乏外協(xié)員工思想管理方法
    10  點多面廣、攤子大 受控難度大
   
    
    綜合上述存在的十個不利因素，使事業(yè)部安全管理風(fēng)險增加，外協(xié)員工的管理就成為事業(yè)部安全工作的重中之重點。
    由于外協(xié)員工的人員流動性、操作隨意性大，文化程度低，安全意識差，缺乏自我勞動保護意識，而且事業(yè)部三個作業(yè)區(qū)的作業(yè)班組點多面廣，使事業(yè)部安全管理的難度增加。這些來自不同地方的勞動者，由于年齡差別大、安全意識、崗位技能缺乏，在崗位作業(yè)及生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、現(xiàn)場操作、自我防范等方面都留下了安全生產(chǎn)的空白點，給企業(yè)生產(chǎn)的安全運行，作業(yè)現(xiàn)場的安全管理造成很大威脅。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十一條的規(guī)定和安全屬地化管理的模式，企業(yè)對外協(xié)員工隊伍的安全生產(chǎn)管理負有不可推卸的責(zé)任，所以企業(yè)必須加強對外協(xié)員工的安全生產(chǎn)全過程管理。據(jù)此，如何對外來生產(chǎn)勞務(wù)協(xié)作人員進行有效的安全生產(chǎn)管控，以適應(yīng)當(dāng)前日趨現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)的人員素質(zhì)要求，就成為企業(yè)生產(chǎn)用工所面臨的一個急需解決的課題?；乜磳氫摷瘓F歷年的全年事故，外協(xié)員工占了80%以上，為此 “規(guī)范外協(xié)員工的安全管理”就成為企業(yè)安全監(jiān)控管理的重要課題。
    二、五鋼協(xié)力分公司在安全管理上應(yīng)采取的具體措施
    
    (一) 搭建外協(xié)員工安全管理八項運行機制
    1．簽訂崗位勞動合同，落實勞動保護法
    外協(xié)員工的人員流動性很大，因此，新員工進入企業(yè)之前，必須對他們進行必要的入廠面試，進行安全性格、安全心理、綜合安全知識測試，測試合格之后，方可參加入廠安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核合格后，才能辦理相關(guān)入廠手續(xù)，外協(xié)員工才可被錄為試用工。這樣，企業(yè)可變被動接受外協(xié)新員工為直接參與新員工的錄用考核，這就淘汰了安全素質(zhì)和安全意識低的人員，有利于外協(xié)員工隊伍的整體安全生產(chǎn)管理。
    在外協(xié)員工進入班組前，事業(yè)部與外協(xié)員工協(xié)商一致，簽訂崗位勞動師徒帶教協(xié)議，內(nèi)容包括崗位勞動技能、遵守安全操作規(guī)程、維護外協(xié)員工合法權(quán)益及勞動保護責(zé)任，并明確規(guī)定了師徒雙方各自的義務(wù)，在規(guī)定的時間內(nèi)徒弟只有順利通過崗位技能的考核，才能被正式錄用。事業(yè)部根據(jù)國家《勞動法》、《寶鋼集團勞動合同》，依據(jù)文件有關(guān)法律、法規(guī)精神，與外協(xié)員工在勞務(wù)公司簽訂勞動合同基礎(chǔ)上，為了進一步合理規(guī)范用工制度，明確上崗責(zé)職與義務(wù)，維護正常生產(chǎn)秩序，加強外協(xié)員工管理，分別與外協(xié)員工協(xié)商一致，簽訂崗位勞動合同，包括崗位勞動技能培訓(xùn)、崗位勞動定額分配、遵守勞動守則、安全操作規(guī)程及以崗定薪的勞動分配報酬方案考核培訓(xùn)、維護外協(xié)員工合法權(quán)益等內(nèi)容，確保崗位外協(xié)員工的合理使用，簽訂崗位勞動合同，使他們及時知曉自己在崗位作業(yè)過程中的權(quán)利和義務(wù)，提高了外協(xié)員工遵守崗位要求的自覺性，有利于綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，穩(wěn)定了崗位外協(xié)員工的隊伍。
    2．崗位實行同工同酬，穩(wěn)定崗位安全基礎(chǔ)
    崗位外協(xié)員工的勞動報酬分配是留住人、穩(wěn)定外協(xié)員工隊伍管理至關(guān)重要的保證。事業(yè)部大量的外協(xié)員工分布在不同的崗位，如果同工不同酬，勢必造成人員流失，隊伍不穩(wěn)定。事業(yè)部對崗位按區(qū)域工種劃分，實施以崗定酬，實行同工同酬，釆取實行同工種專業(yè)外協(xié)員工班組，集中管理實行同工同酬，崗位以勞動定額計件分配形式，多勞多得，做到同崗?fù)?，具體操作方法：
    總量對總量
    根據(jù)外協(xié)員工班組總?cè)藬?shù)×崗位月定酬÷計件總量=計件價格
    崗位定酬
    計件價格×計件量=崗位勞動報酬╱月
    定額超產(chǎn)
    根據(jù)完成定額+超產(chǎn)=超產(chǎn)報酬╱月
    在操作崗位上對勞動技能好的外協(xié)員工設(shè)置主操手與副操手，拉開分配差距，形成竟?fàn)幧蠉彿諊壳巴鈪f(xié)員工工作積極性空前高漲，有力促進了生產(chǎn)。
    對外協(xié)員工實行“三同”管理與“三個參與”相結(jié)合的方式，是加強對外協(xié)員工管理的前提和基礎(chǔ)，所謂“三同”即與在職員工同崗位、同薪酬、同管理，“三個參與”即外協(xié)員工與在職員工同等參與管理、參與評比、參與分配，在由外協(xié)員工組成的班組組建中，相應(yīng)配齊工會組長、安全代表，對外協(xié)員工班組按照在職員工班組的要求進行管理，明確外協(xié)員工班組的各項管理責(zé)任。
    崗位外協(xié)員工的勞動報酬分配是留住人、穩(wěn)定外協(xié)員工隊伍管理至關(guān)重要的保證。如果同工不同酬，勢必造成外協(xié)員工不穩(wěn)定。實行同工同酬，從根本上確保外協(xié)員工隊伍和作業(yè)崗位的穩(wěn)定性。
    3．崗位實行計件制分配，安全管理的措施
    根據(jù)不同崗位的生產(chǎn)情況，測定崗位工作量，按工作量分解單件價格，實行計件制與崗位作業(yè)安全掛鉤，以公平、公正、公開為原則，確保分配與安全相結(jié)合。以下是事業(yè)部崗位計件分配形式。
    車床實行——計件工時制（按車加工工時）。
    鋸床實行——計件平方制（按鋸切平方）。
    日班實行——計件噸位制（按入庫噸位）。
    綜合實行——計件噸位制（按作業(yè)噸位）。
    矯直實行——計件根數(shù)制（按矯直根數(shù)）。
    行車實行——計件捆綁制（按本班計件量）。
    輔助實行——計件系數(shù)制（按本班平均系數(shù)）。
    在上述各種分配形式中，作業(yè)安全無違章占當(dāng)月外協(xié)員工崗位分配總額的百分之三十，實行計件制明目標(biāo)價，以每日報表為準，月底累計，計件制有力促進了生產(chǎn)，并出現(xiàn)了生活多了搶著干，生活少了爭著干，沒有生活盯著干，調(diào)動了外協(xié)員工的積極性，確保了生產(chǎn)和安全的平穩(wěn)運行。
    4．推進人員信息化管理，掌控人員安全信息
    對外協(xié)員工人員實行一人一表，信息化資料管理，從信息表中了解外協(xié)員工的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、家庭等情況，根椐個人的特點安排合適的崗位。
    5．開展外協(xié)員工崗位培訓(xùn)，熟知安全操作規(guī)程
    崗位培訓(xùn)是提高外協(xié)員工安全意識的方法之一。外協(xié)員工進廠后面對新的工作環(huán)境，一無所知，所以必須從崗位安全基礎(chǔ)常識開始培訓(xùn)。事業(yè)部根據(jù)崗位工種的深簡易繁及作業(yè)特點自編簡易培訓(xùn)教材，通俗易懂，以達到提升規(guī)范作業(yè)意識、提高崗位安全規(guī)程執(zhí)行率的目的。
    6．外協(xié)員工安全配套管理，推行“四步”操作法
    規(guī)范對外協(xié)員工的各項管理，同時完全納入事業(yè)部整體管理體系，簡化了管理流程，提升了隊伍的凝聚力和向心力。

    在外協(xié)員工安全生產(chǎn)方面，及時推進教、維、抓、考 “四步” 工作法配套措施，形成安全管理運作抓手。
    7．開拓外協(xié)員工思想工作，不使他們帶著思想問題上崗
    在四川發(fā)生7.8級強地震時，事業(yè)部通過個人信息卡了解到帶鋸班組有2名四川人，其中一位的兒子在四川錦陽讀書，正是此次地震的重災(zāi)區(qū)，經(jīng)過溝通了解情況，并告訴他黨和政府非常關(guān)心抗震救災(zāi)工作，并把最新的救災(zāi)進展情況告訴他，讓他安心工作。
    事業(yè)部有一名洛陽外協(xié)員工喜歡上網(wǎng)玩游戲，有時通宵上網(wǎng)，第二天就不來上班，事業(yè)部采取正確引導(dǎo)、批評指出，讓他意識到無限上網(wǎng)的危害性，影響工作的嚴重性；經(jīng)過多次溝通，他的出勤率為100%，工作表現(xiàn)比以前有了很大的進步；從而加強了外協(xié)員工的思想工作，穩(wěn)定了隊伍，確保了企業(yè)的正常生產(chǎn)。
    外協(xié)員工思想波動大，帶著思想問題上崗是安全事故最大的隱患，思想工作的主要手段是溝通，彼此相互傳遞信息，在不斷的溝通中，幫助解決思想問題，使孤身在外打拚的外協(xié)員工能輕裝上陣。
    8．組建外協(xié)員工班組，設(shè)立外協(xié)員工安全代表
    一支強有力的組織集體，基層的管理是關(guān)鍵。要想充分調(diào)動外協(xié)員工積極性，組建一支工作效率高的班組，從外協(xié)員工隊伍中選好一名班組長至關(guān)重要。事業(yè)部充分認識到這一點，明確了“選才、育才、留才”的工作方法?！斑x才”：先后從外協(xié)員工中挑選一批素質(zhì)好、技術(shù)過硬、又有一定工作熱情的優(yōu)秀骨干，經(jīng)過培訓(xùn)考察后擔(dān)任班組長?！坝拧保和ㄟ^自編崗位培訓(xùn)教材，以自助培訓(xùn)方式進行培養(yǎng)，不斷提升外協(xié)員工班組長的綜合素質(zhì)。“留才”：關(guān)心外協(xié)員工的生活狀況，包括與正式員工同等進行幫困、捐款，為生活遇到困難的外協(xié)員工送溫暖，真正達到了“暖心留人”的效果。在這樣一種“選、育、留”的良好氛圍內(nèi)，一大批外協(xié)員工逐漸成熟。
    班組建設(shè)是企業(yè)的基礎(chǔ)工作之一，事業(yè)部及時組建外協(xié)員工班組，并同步展開外協(xié)員工班組安全工作，發(fā)揮外協(xié)員工安全代表作用，在對外協(xié)員工的思想、品德、技能及溝通能力作綜合分析后，事業(yè)部在車床作業(yè)區(qū)先后組建了三個外協(xié)員工班組，由外協(xié)員工擔(dān)任組長及安全代表，運行近兩年的時間內(nèi)，在生產(chǎn)計劃落實、安全生產(chǎn)運行、崗位規(guī)范操作、現(xiàn)場設(shè)備維護等方面都取得了很好的成績，同時也印證了目前外協(xié)員工安全管理工作模式的可行性和有效性。
    (二) 制定并固化外協(xié)員工安全管理流程
    新進外協(xié)員工     信息登記      事業(yè)部安全教育     簽訂崗位合同
    
    崗位安全培訓(xùn)      崗位作業(yè)區(qū)安全教育        上崗簽訂師徒帶教
    
    外協(xié)員工三同管理      100班組安全代表       自編安全培訓(xùn)教材
    
       外協(xié)員工安全管理列入組長責(zé)任
    以規(guī)范崗位操作行為、尊章守紀為目的，保證PDCA流程有序、有效地循環(huán)，對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，外協(xié)員工與員同等管理，同樣考核，力求外協(xié)員工隊伍的整體穩(wěn)定。
     (三) 推行外協(xié)員工“四步” 工作法安全監(jiān)控措施
    在外協(xié)員工崗位安全生產(chǎn)方面，同步推行教、維、抓、考“四步操作法”。
    “教”——針對崗位外協(xié)員工進出頻繁、流動性大的特點，在上崗之前進行勞動保護教育，并用自編的《技能培訓(xùn)教材》對新上崗的外協(xié)員工用極其簡單的文字，進行形象化的安全勞動保護教育培訓(xùn)，增強了勞動保護意識。
    “維”——維護安全操作規(guī)程的權(quán)威性、嚴肅性。筆者深感不規(guī)范的操作行為會逐漸轉(zhuǎn)化為習(xí)慣性的操作行為，而習(xí)慣性操作行為則是安全生產(chǎn)過程中的一大人為隱患。崗位安全操作規(guī)程是安全生產(chǎn)的重要保證，違反安全操作規(guī)程是事故的最大隱患，違反安全操作規(guī)程是一種無視安全的不良行為。安全規(guī)程具有它的權(quán)威性，必須100%執(zhí)行。在維護安全規(guī)程、組織外協(xié)員工班組學(xué)規(guī)程，人人熟悉、熟知規(guī)程，從安全規(guī)程著手，來提高外協(xié)員工遵守安全規(guī)程的自覺程度，杜絕低級安全事故的發(fā)生。
    “抓”——抓現(xiàn)場標(biāo)準化管理，推進6S管理，培養(yǎng)安全文明行為素養(yǎng)，以個體的行為規(guī)范來促進、保證班組區(qū)域的整體自主管理。
    “考”——外協(xié)員工安全管理上建立考核制度，并實行安全聯(lián)保制，嚴格履行安全職責(zé)，切實做到外協(xié)員工安全工作責(zé)任到位，獎懲責(zé)任到人，依責(zé)考核。
    安全監(jiān)控“四步”工作法施行以來，外協(xié)員工安全生產(chǎn)事故率被有效控制，收到明顯效果，自2005年事業(yè)部組建至今，事業(yè)部外協(xié)員工未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。
     (四) 落實外協(xié)員工安全操作行為規(guī)范
    事業(yè)部對各作業(yè)區(qū)外協(xié)員工分批進行培訓(xùn)，以立足“三不傷害”、規(guī)范操作行為來保障外協(xié)員工安全管理。
    以作業(yè)區(qū)班組為單位，結(jié)合崗位操作的規(guī)范要求，做好新進、轉(zhuǎn)崗?fù)鈪f(xié)員工崗位操作的帶教及崗位規(guī)程的培訓(xùn)考核工作，杜絕由于對新崗位的規(guī)程掌握不夠而導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。
    推進外協(xié)員工安全管控，針對八項運行機制的內(nèi)容，安全管理流程以及安全監(jiān)控“教、維、抓、考”配套措施的需要，重點落實外協(xié)員工班組安全基礎(chǔ)管理，針對目前外協(xié)員工的現(xiàn)狀，為了加強班組現(xiàn)場安全管理，筆者結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場的實際狀況，編制了《班組安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識20問》《生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場案例淺析》下發(fā)到班組，以教育、提高全體崗位操作員工的安全生產(chǎn)意識和現(xiàn)場安全隱患的辯識、應(yīng)對處理能力，規(guī)范崗位操作行為、尊章守紀，強化班組管理，夯實班組安全管理的基礎(chǔ)；并自編教材，分期培訓(xùn)，統(tǒng)一考試，3名外協(xié)員工組長，11名外協(xié)員工安全代表，168名外協(xié)員工參加培訓(xùn)和考試；通過培訓(xùn)使外協(xié)員工對“三不傷害”、“四不放過”、行為規(guī)范等一些安全管理基本知識有了進一步的了解和掌握，達到了培訓(xùn)的目的。
    對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的外協(xié)員工“三違”等問題，與員工同等考核，每月張榜公布，力求外協(xié)員工隊伍的整體穩(wěn)定。
    建全外協(xié)員工班組的安全代表體制，明確職責(zé)，參與三同管理，充分發(fā)揮外協(xié)員工在安全生產(chǎn)管理中的積極性和能動性，以維護事業(yè)部整體的安全監(jiān)控。
    為了理順安全管理流程、責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，加強班組現(xiàn)場管理，使全體外協(xié)員工的安全管理受控，事業(yè)部為每一個班組配備了安全代表，其中11個班組的安全代表由外協(xié)員工擔(dān)任，充分發(fā)揮外協(xié)員工在安全生產(chǎn)管理中的積極性，使外協(xié)員工的安全意識、行為規(guī)范、崗位操作等處于可控狀態(tài)。
    強化班組管理，特別是外協(xié)員工班組，進一步發(fā)揮好外協(xié)員工安全代表的作用，對應(yīng)激勵考核，促進班組建設(shè)。
    生產(chǎn)班組以《班組安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識20問》、《生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場案例淺析》作為班組安全學(xué)習(xí)內(nèi)容之一，以加強班組現(xiàn)場管理意識。規(guī)范員工崗前、崗中二個階段的安全教育、培訓(xùn)和監(jiān)控，對新進外協(xié)員工及時落實各級安全教育、事業(yè)部崗位勞動合同、師徒協(xié)議，崗位操作技能落實帶教，安全行為意識及時監(jiān)督。
    確立PDCA循環(huán)流程，制定相應(yīng)管理考核辦法，落實檢查制度，加強事業(yè)部、作業(yè)長、班組長三級檢查，事業(yè)部對檢查信息限時整改，對外協(xié)員工與員工實行同等考核，每月對落實情況跟蹤并及時發(fā)布；2010年1月～12月事業(yè)部自查統(tǒng)計見下表：
     
     
    持續(xù)、規(guī)范外協(xié)員工的安全管控及崗位安全操作規(guī)程的執(zhí)行力度，使員工的安全意識由要我安全深化到我要安全的理念，以達到教育、規(guī)范、提高的目的。
    事業(yè)部結(jié)合外協(xié)員工的實際情況在班組、全體員工中開展崗位安全操作規(guī)程內(nèi)容條文梳理、修訂活動，就事業(yè)部安全管理工作現(xiàn)狀對班組安全基礎(chǔ)工作進行全面、系統(tǒng)整治，并組成“崗位規(guī)程梳理工作推進專項工作小組”，由事業(yè)部黨政把手擔(dān)任正付組長，事業(yè)部安全員負責(zé)落實具體工作，對事業(yè)部安全崗位規(guī)程進行梳理，要求站位具體化，安全距離數(shù)據(jù)化，將30個崗位安全操作規(guī)程縮編成要領(lǐng)，制作后下發(fā)至每一個崗位操作員工，與上崗證、操作證一并隨身持有備查，生產(chǎn)班組班前天天學(xué)，班中天天查，同時制定《崗位安全規(guī)程操作基本要領(lǐng)》管理考核條文，以促進全體崗位員工的安全意識。并結(jié)合“學(xué)規(guī)程、找缺陷、反違章、保安全”專題活動，事業(yè)部組織員工進行《崗位基本要領(lǐng)》熟知度書面測試，參加人數(shù)191名；并落實班組安全綜合情況分析、班組安全規(guī)程自查、崗位安全操作規(guī)程基本要領(lǐng)的落實檢查、6S現(xiàn)場管理等確保事業(yè)部全體在崗員工的安全生產(chǎn)。
   

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文章名稱：《外來勞務(wù)人員安全管理的探討》

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