建設(shè)單位與施工單位安全責(zé)任劃分依據(jù)1、《安全生產(chǎn)法》 第二十四條、生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。2、《中華人民共和國建筑法2011 最新修改》第三十九條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當對施工現(xiàn)場實行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當采取安全防護措施。第四十條 建設(shè)單位應(yīng)當向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料， 建筑施工企業(yè)應(yīng)當采取措施加以保護。第四十一條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。第四十五條 施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)。 實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。3、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》 本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。 第六條建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當及時提供。 第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。 第八條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。 第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。 第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起 15 日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 第十一條建設(shè)單位應(yīng)當將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工 15 日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案： 一施工單位資質(zhì)等級證明； 二擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； 三拆除施工組織方案； 四堆放、清除廢棄物的措施。 實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。 第三章 勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責(zé)任。 第二十一條施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。 施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 第二十三條施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當立即制止。 專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。 第二十四條建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。 總承包單位應(yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責(zé)任。 第五十條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)上報事故。 第五十一條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當做出標記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。

、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》 第七條 建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用，以及費用預(yù)付、支付計劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。 建設(shè)單位與施工單位在施工合同中對安全防護、文明施工措施費用預(yù)付、支付計劃未作約定或約定不明的，合同工期在一年以內(nèi)的，建設(shè)單位預(yù)付安全防護、文明施工措施項目費用不得低于該費用總額的 50％；合同工期在一年以上的（含一年），預(yù)付安全防護、文明施工措施費用不得低于該費用總額的 30％，其余費用應(yīng)當按照施工進度支付。 實行工程總承包的，總承包單位依法將建筑工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應(yīng)當在分包合同中明確安全防護、文明施工措施費用由總承包單位統(tǒng)一管理。安全防護、文明施工措施由分包單位實施的，由分包單位提出專項安全防護措施及施工方案，經(jīng)總承包單位批準后及時支付所需費用。 第十一條 施工單位應(yīng)當確保安全防護、文明施工措施費?？顚Ｓ茫谪攧?wù)管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查。施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對建筑工程安全防護、文明施工措施的組織實施進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并有權(quán)向建設(shè)主管部門反映情況。 工程總承包單位對建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用負總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當按照本規(guī)定及合同約定及時向分包單位支付安全防護、文明施工措施費用。總承包單位不按本規(guī)定和合同約定支付費用，造成分包單位不能及時落實安全防護措施導(dǎo)致發(fā)生事故的，由總承包單位負主要責(zé)任。 第十四條 施工單位挪用安全防護、文明施工措施費用的，由縣級以上建設(shè)主管部門依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十三條規(guī)定，責(zé)令限期整改，處挪用費用 20％以上 50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。5、《山東省〈建筑工程安全防護、文明施工措施費用 及使用管理規(guī)定〉實施細則》 第十條 建設(shè)單位應(yīng)當按照本規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業(yè)落實安全防護、文明施工措施。 第十一條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。對施工單位已經(jīng)落實的安全防護、文明施工措施，總監(jiān)理工程師或者造價工程師應(yīng)當及時審查并簽認所發(fā)生的費用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實施工組織設(shè)計及專項施工方案中安全防護和文明施工措施的，有權(quán)責(zé)令其立即整改；對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告，必要時責(zé)令其暫停施工。 第十二條 施工單位應(yīng)當確保安全防護、文明施工措施費?？顚Ｓ?，在財務(wù)管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查。施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對建筑工程安全防護、文明施工措施的組織實施進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并有權(quán)向安全監(jiān)督部門反映情況。 工程總承包單位對建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用負總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當按照本規(guī)定及合同約定及時向分包單位支付安全防護、文明施工措施費用?？偝邪鼏挝徊话幢疽?guī)定和合同約定支付費用，造成分包單位不能及時落實安全防護措施導(dǎo)致發(fā)生事故的，由總承包單位負主要責(zé)任。6、建設(shè)工程各責(zé)任主體間的事故責(zé)任認定，一般為： 1、建設(shè)單位承擔事故責(zé)任的認定 建設(shè)單位有下列情形之一的，負相應(yīng)管理責(zé)任： （1）工程沒有領(lǐng)取施工許可證擅自施工； （2）建設(shè)單位違章指揮； （3）提出壓縮合同工期等不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準要求； （4）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工； （5）將工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位； （6）施工前未按要求向承包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使承包方未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施； （7）建設(shè)單位直接發(fā)包的施工單位與同一施工現(xiàn)場其他施工單位進行交叉作業(yè)或建設(shè)單位直接將分包工程發(fā)包給分包施工單位（總承包方又不收取管理費用）發(fā)生生產(chǎn)安全事故。 2、勘察單位承擔事故責(zé)任的認定 勘察單位有下列情形之一的，負相應(yīng)勘察責(zé)任或主要責(zé)任： （1）在勘察作業(yè)時，未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施，致使各類管線、設(shè)施和周邊建筑物或構(gòu)筑物破壞或坍塌； （2）未按工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供的勘察文件不實或嚴重錯誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。 3、設(shè)計單位承擔事故責(zé)任的認定 設(shè)計單位有下列情形之一的，負相應(yīng)設(shè)計責(zé)任或連帶責(zé)任： （1）未根據(jù)勘察文件或未按工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，提供的設(shè)計文件不實或嚴重錯誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故； （2）對涉及施工的重點部位、環(huán)節(jié)在提供的設(shè)計文件中未注明預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施意見； （3）指定的建筑材料、構(gòu)配件是發(fā)生生產(chǎn)安全事故因素。 4、監(jiān)理單位承擔事故責(zé)任的認定 監(jiān)理單位有下列情形之一的，負相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任或連帶責(zé)任： （1）未對安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查簽字； （2）未對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人等資格進行審查； （3）發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時要求施工企業(yè)整改或暫停施工； （4）施工企業(yè)對安全隱患拒不整改或不停止施工時，未及時向有關(guān)管理部門報告； （5）為依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。 5、施工單位承擔事故責(zé)任的認定 （1）總承包與分包施工單位間的事故責(zé)任的認定 按下列不同情形認定： a 總承包方向分包方收取管理費用，分包方發(fā)生安全事故的，總承包方負連帶管理責(zé)任，分包方負主要責(zé)任； b 總承包方違法分包或轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工發(fā)生安全事故的，總承包方負主要責(zé)任； c 總承包方在施工前未按要求向分包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使分包方未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施發(fā)生安全事故的，總承包方負主要責(zé)任； d 總承包方與分包方在同一施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊碰撞的，總承包方負主要責(zé)任，但由于違章指揮、違章作業(yè)發(fā)生塔吊碰撞的，由違章指揮、違章作業(yè)人員所在單位負主要責(zé)任； e 作業(yè)人員任意拆改安全防護設(shè)施發(fā)生安全事故的，由拆改人員所在單位負主要責(zé)任； f 由于前期施工質(zhì)量缺陷或隱患發(fā)生安全事故的，由前期施工的單位負主要責(zé)任。 （2）非總包與分包關(guān)系，在同一施工區(qū)域的兩個施工單位間的事故責(zé)任認定 按下列不同情形認定： a雙方未履行職責(zé)有過錯的，由雙方共同承擔事故責(zé)任； b 由于安管責(zé)任不落實或安全技術(shù)措施不當發(fā)生安全事故的，由肇事單位負全部責(zé)任或主要責(zé)任；c 發(fā)生塔吊碰撞的，由后安裝塔吊的單位負主要責(zé)任。（二）安全責(zé)任人的直接責(zé)任或主要責(zé)任的認定有下列情形之一的，負直接責(zé)任或主要責(zé)任：（1）違章指揮、違章冒險作業(yè)造成安全事故；（2）忽視安全、忽視警告，操作錯誤造成安全事故；（3）不進行安全技術(shù)交底。
   

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