隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的安全意識(shí)和對(duì)居住質(zhì)量的要求也越來越高。一些房屋建筑經(jīng)歷了多年的自然老化和一些人為不當(dāng)使用后，各種質(zhì)量缺陷和安全隱患逐漸顯現(xiàn)出來，給當(dāng)今社會(huì)造成了許多不安定因素，也給目前的房屋安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。如何加強(qiáng)房屋的安全管理，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，作為房屋安全管理行政主管部門以及相關(guān)人員，時(shí)刻要緊繃安全管理這根弦，牢記我們肩上的責(zé)任，居安思危。
        一、房屋安全管理的概念
        房屋安全管理是利用一定的技術(shù)手段，通過行政管理來消除房屋安全事故隱患，控制不安全行為，確保房屋安全使用，不發(fā)生責(zé)任性塌房傷人事故的管理與維護(hù)行為。  
        房屋安全是公共安全的重要組成部分。房屋安全管理是政府賦予房屋行政主管部門的一項(xiàng)重要職能。武漢市房屋安全管理遵循定期檢查、預(yù)防為主、科學(xué)鑒定、防治結(jié)合的原則，是以房屋安全檢查、房屋安全鑒定、房屋白蟻預(yù)防、滅治、危險(xiǎn)房屋監(jiān)控、危險(xiǎn)房屋消除、危險(xiǎn)房屋改造、房屋安全投訴處置和房屋安全突發(fā)事件處置等手段，達(dá)到確保房屋主體結(jié)構(gòu)安全使用，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。
        房屋就像人的身體同樣會(huì)有生老病死，風(fēng)吹雨打中難免會(huì)患點(diǎn)小恙，平時(shí)需定期保健。房屋在使用過程中由于材料的老化、構(gòu)件強(qiáng)度的降低、結(jié)構(gòu)安全儲(chǔ)備的減少，必然會(huì)產(chǎn)生由完好到損壞，由小損到大損，由大損到危險(xiǎn)。引起房屋“發(fā)病”和“衰老”的原因有哪些因素呢？總的來說有以下幾方面：
        1、設(shè)計(jì)因素：設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、無證設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低等；
        2、施工因素：未按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作、未達(dá)到設(shè)計(jì)要求、偷工減料等；
        3、材料因素：不成熟的材料、以次充好等；
        4、地質(zhì)因素：特種地基土體沉降、塌陷等；
        5、人為損壞因素：破壞性裝飾裝修，缺修少養(yǎng)，使用不當(dāng)，外界影響如周邊環(huán)境有爆破，基礎(chǔ)、地下室、道路施工及車輛撞擊等： 
        6、自然影響：風(fēng)、霜、雨、雪及腐蝕以及自然災(zāi)害如水災(zāi)、火災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等；
        7、環(huán)境影響：潮濕環(huán)境，空氣中存在有害氣體SO2、CO2等。
        二、房屋安全管理的現(xiàn)狀
        近年來,隨著房屋產(chǎn)權(quán)多元化和房屋租賃的活躍，房屋使用安全隱患日益凸現(xiàn)。擅自改變房屋用途，盲目改建加層增大房屋荷載，裝飾裝修活動(dòng)中擅自拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了房屋的整體性、結(jié)構(gòu)安全性、抗震性和耐久性，直接威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。房屋安全是公共安全的一部分，是人民群眾生產(chǎn)、經(jīng)營、居住、 學(xué)習(xí)、娛樂活動(dòng)安全的基本保證。如果對(duì)房屋安全管理不善，一旦發(fā)生安全事故，不僅使業(yè)主、使用人及其他相關(guān)人群蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，一般還伴隨著嚴(yán)重的人員傷亡，造成惡劣的社會(huì)影響。
        據(jù)統(tǒng)計(jì),我國每年因房屋質(zhì)量、安全事故所造成的損失達(dá)到數(shù)百億元人民幣。由于種種原因，我國各地房屋質(zhì)量安全事故層出不窮，房屋質(zhì)量安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。現(xiàn)列舉幾個(gè)典型案例：
        案例一
        2011年5月19日下午6點(diǎn)左右，武漢市長豐大道東風(fēng)村7隊(duì)242號(hào)一棟在建的6層房屋突然發(fā)生了垮塌，導(dǎo)致正在施工的2名工人死亡，多人受傷，屬典型的城中村違建事故。
        案例二
        2010年6月19日上午8時(shí)許，黃陂區(qū)灄口街道辦事處營盤里60號(hào)，一棟房屋突然坍塌，所幸未砸中獨(dú)自一人住在里面的張婆婆。
        據(jù)悉，該房屋建于上世紀(jì)70年代初，倒塌原因?yàn)槟昃檬蕖?br />         案例三
        2012年3月3日14時(shí)05分許，漢陽區(qū)玫瑰街知音東村中醫(yī)院旁一兩層房屋，因一樓裝修拆除承重墻體，導(dǎo)致發(fā)生坍塌 <http://www.secu.hc360.com/>事故 <http://www.fire.hc360.com/>，事故造成2人死亡、6人受傷。屬于違規(guī)裝修導(dǎo)致塌房傷人
        案例四
        2011年7月29日，四川省多地連降暴雨，廣元市旺蒼縣有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被淹，轉(zhuǎn)移受威脅群眾2000余人。暴雨還造成了德陽一名63歲的男子因房屋倒塌死亡，屬于典型惡劣天氣造成房屋倒塌。
        三、目前武漢市房屋安全管理存在的問題主要為：
        1、法律法規(guī)滯后
        我國現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)管理方面的法規(guī)，主要針對(duì)在建的建筑工程施工安全管理，很少涉及房屋的安全管理。另外，我國房屋安全立法管理體系不健全，目前在房屋安全案件的執(zhí)法過程中，所依賴的法律法規(guī)僅為《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》（1989年11月21日建設(shè)部令第4號(hào)發(fā)布，2004年7月20日根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于修改<城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定>的決定修正》）和《武漢市房屋安全管理辦法》（市人民政府第104號(hào)令）兩部規(guī)章，法律層級(jí)太低，效力不高。且沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法手段，遇業(yè)主不配合時(shí)只能依賴城管、公安部門和街道、社區(qū)的力量，威懾力不夠，管理效率低下。

        2、房屋安全鑒定人員執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高，經(jīng)費(fèi)難以保障
        在房地產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理等三個(gè)領(lǐng)域建立了執(zhí)業(yè)人員資格和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，而在房屋安全鑒定方面還是一片空白?，F(xiàn)行的房屋安全鑒定人員資格，只需當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門進(jìn)行簡單培訓(xùn)后考試合格，即授予房屋安全鑒定員證。致使房屋安全鑒定人員缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，加之因經(jīng)費(fèi)缺乏，無法購置相應(yīng)的儀器設(shè)備，導(dǎo)致憑經(jīng)驗(yàn)鑒定的情況較多，作業(yè)執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高，無法保證房屋安全鑒定報(bào)告的準(zhǔn)確性。
        2005年以來一直采用湖北省物價(jià)局鄂價(jià)房服字[2005]73號(hào)文核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)太低，各區(qū)鑒定站的鑒定收費(fèi)不能保證房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)勘察、測(cè)繪、拍照、計(jì)算、鑒定、核發(fā)鑒定報(bào)告等工作的人員工資、管理、辦公等費(fèi)用的開支，鑒定機(jī)構(gòu)的生存很大程度上依賴于所屬房管局的財(cái)政補(bǔ)貼，根本談不上發(fā)展。
        根據(jù)2012年12月19日《財(cái)政部、國家發(fā)改委關(guān)于公布取消和免征部分行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2012〕97號(hào)）及武漢市房管局武房發(fā)〔2013〕8號(hào)文件精神，城市房屋安全鑒定費(fèi)這一行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消，自2013年元月1日起不再征收。這使得本就入不敷出的房屋安全管理（鑒定）機(jī)構(gòu)更加舉步維艱，難以為繼。
        3、制度有待完善
        房屋安全管理的一項(xiàng)重要工作就是房屋安全鑒定，目前武漢市基本沒有專營房屋安全鑒定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，從事各區(qū)房屋安全管理（鑒定）工作的一般為各區(qū)房屋安全鑒定站，是隸屬于各區(qū)和市房管局的二級(jí)事業(yè)單位。而作為鑒定機(jī)構(gòu)上級(jí)主管部門的各區(qū)房管局在實(shí)際工作中就扮演了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的角色。隨著我國改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的房屋安全管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)我國房屋安全管理的需要。房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)該是對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，而不應(yīng)該直接進(jìn)行鑒定作業(yè)。房屋安全鑒定應(yīng)該由產(chǎn)權(quán)人(使用人)、 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)等多方操作進(jìn)行?，F(xiàn)階段，房屋安全鑒定的行業(yè)管理組織未建立，分工未明確， 管理職責(zé)未理順。
        社會(huì)上現(xiàn)有部分改制的建筑工程行業(yè)的設(shè)計(jì)科研院所和質(zhì)量檢測(cè)單位，雖然擁有很強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，卻并不具備房屋安全鑒定的資質(zhì)，這是對(duì)優(yōu)秀技術(shù)資源的一種浪費(fèi)。且目前建筑行業(yè)的科研院所已基本完成企業(yè)化的改制，自收自支，自負(fù)盈虧，房屋安全鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本就很低，加之現(xiàn)在完全取消收費(fèi)，使得大量具備技術(shù)實(shí)力的科研院所既沒有進(jìn)行鑒定的責(zé)任，也沒有開展鑒定業(yè)務(wù)的動(dòng)力。體制內(nèi)外人員的無法流動(dòng)使處于體制內(nèi)的各區(qū)房屋安全鑒定站因循守舊、止步不前，造成房屋安全鑒定的技術(shù)水平多年徘徊不前，沒有什么突破性的進(jìn)步。
        四、解決上述問題的建議：
        1、建立健全法律法規(guī)制度
        自從1989年建設(shè)部發(fā)布《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》實(shí)施以來，國務(wù)院和建設(shè)部又相繼頒發(fā)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》、《關(guān)于組織開展危險(xiǎn)房屋安全大檢查加強(qiáng)房屋安全管理的緊急通知》等法規(guī)文件。基本建立起房屋安全管理法規(guī)體系。為繼續(xù)完善和加強(qiáng)房屋安全管理，建議國家出臺(tái)一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理?xiàng)l例》。在國家出臺(tái)這部法律法規(guī)之前，各地人大常委會(huì)或人民政府可先行一步，針對(duì)房屋安全管理專門制定一部綜合性法規(guī)或規(guī)章，如廣州市人大常委會(huì)出臺(tái)了《廣州市房屋安全管理?xiàng)l例》。
        《武漢市房屋安全管理?xiàng)l例》2010年開始醞釀，2011年由武漢住房保障和房屋管理局起草，2012年在征求市內(nèi)各區(qū)房管局意見，經(jīng)各方專家多次討論后，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修改，使之更貼合武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，能夠更好地為全市房屋安全管理服務(wù)。現(xiàn)該條例已通過市法制辦審核提交市人大審議通過，對(duì)這部房屋安全管理的地方性法規(guī)，作為基層管理人員我們充滿了期待。
        2、在我國推行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和鑒定人員執(zhí)業(yè)資格制度
        我國的危舊房屋有著量大面廣整治難度大的特點(diǎn)，尤其是在武漢這樣歷史悠久的特大中心城市，又曾經(jīng)是國家的工業(yè)基地，舊的工礦企業(yè)和老舊社區(qū)遺留的大量危房分布在城市的各個(gè)角落，房屋安全鑒定作為一個(gè)涉及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，應(yīng)該朝專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展．實(shí)行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定相關(guān)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法，并統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，房屋安全鑒定人員的執(zhí)業(yè)資格必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)．如受教育程度、理論基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)能力等。建議從業(yè)人員參加由國家人社部和住建部舉辦的國家統(tǒng)一考試取得執(zhí)業(yè)資格，推行國家房屋 安全鑒定注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。
        3、構(gòu)建新型的房屋安全管理體制
        在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下．應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和民眾三方主體的作用，建立起“政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)監(jiān)督”的新型的房屋安全管理體制。在新型的房屋安全管理體制中，政府監(jiān)管處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)著制定“房屋安全管理游戲規(guī)則”，并監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任；市場(chǎng)調(diào)節(jié)是資源配置的重要手段，不僅調(diào)節(jié)業(yè)主(使用人)的房屋安全投入水平，而且為房屋安全鑒定社會(huì)中介組織的發(fā)育和成長提供土壤，社會(huì)(民眾)監(jiān)督是防范“政府失控和市場(chǎng)失靈”的必不可少的重要手段。因此在新型的房屋安全管理體制下，政府、市場(chǎng)和民眾之間是相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。
       

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文章名稱：《淺談城市房屋安全管理》

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