管線遷改操作實(shí)務(wù)及安全文明施工

第一部分  管線遷改操作實(shí)務(wù)

一、管線遷改工作概述

1、管線遷改的概念

管線遷改是指對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)阻礙主體工程施工的供電、供水、通信、煤氣等管道、線路及設(shè)備，按照有關(guān)的專業(yè)規(guī)范和規(guī)劃要求進(jìn)行遷改或保護(hù)。

2、管線類別

涉及遷改的管線一般有以下幾類：

⑴電力

a.廣州供電局——10KV以上（含10KV）高壓輸電線路及設(shè)備

b.廣州各區(qū)供電局——10KV以下低壓線路和設(shè)備

c.鐵路、航道、大型事業(yè)單位、工礦企業(yè)、院校、村社等——表后供電線路及專用變壓器、電房等

d.廣州市電車公司——電車線網(wǎng)及設(shè)備

e.廣州供電局路燈管理所——所有市政路燈

⑵通信

a.廣州電信分公司——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備

b.廣州長途電信線路局——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備

c.電力調(diào)度公司——電力通信電纜、光纜

d.其他信息單位（中國移動、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通、寬帶網(wǎng)等）——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備

e.部隊(duì)、公安系統(tǒng)——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備、監(jiān)控線路等

f.廣東有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、廣州市廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司——有線電視線路及設(shè)備

⑶供水

a. 廣州市自來水公司——表前輸水干管、配水管、水表等

b. 鐵路、航道、大型事業(yè)單位、工礦企業(yè)、院校、村社等——表后配水管

⑷煤氣

廣州市煤氣公司——表前煤氣管、天然氣管及設(shè)備等

⑸其他管線

如熱力管等。

3、管線遷改工作的基本原則

⑴有產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償原則。即只對有產(chǎn)權(quán)、報(bào)建手續(xù)齊備的管線予以補(bǔ)償；對沒有在市規(guī)劃局報(bào)建的（如部隊(duì)線路、位于郊區(qū)的與公路局有協(xié)議的）以及歷史遺留問題、特殊問題盡量協(xié)商解決，無法解決的報(bào)項(xiàng)目業(yè)主或上級有關(guān)部門。

⑵現(xiàn)有規(guī)模補(bǔ)償與規(guī)劃要求相結(jié)合原則。對紅線范圍內(nèi)需要遷改的管線原則上按現(xiàn)有規(guī)模（即現(xiàn)有的規(guī)格型號和數(shù)量等）進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)兼顧規(guī)劃和景觀要求及項(xiàng)目主體工程情況，例如架空高壓線落地遷改、臺式變壓器入房遷改等。對于管線業(yè)主提出的為適應(yīng)日后發(fā)展需要而增加容量的部分，經(jīng)規(guī)劃部門同意后可在原有線路遷改過程中一并實(shí)施，但增容部分的費(fèi)用由管線業(yè)主單位承擔(dān)。

⑶一次性遷改原則。對影響施工的管線，盡量作一次性遷改，避免浪費(fèi)資金和辦理多次管線報(bào)停手續(xù)，也利于施工現(xiàn)場的管理；在永遷場地條件不具備而又阻礙項(xiàng)目主體施工的情況下可考慮對現(xiàn)有管線進(jìn)行保護(hù)或局部臨遷。

⑷先深后淺、規(guī)范敷設(shè)原則。同一施工面上不同管線的遷改施工遵循“先深后淺”的原則，盡量避免交叉施工和發(fā)生管線受損事故。按照規(guī)劃要求，管線走廊位置一般是：電力管道、通信管道、DN300及以下配水管安放在人行道，一般遵循電力東南向、通信西北向的原則；煤氣管道和DN300以上的輸水管則安放在車行道。

4、管線遷改工作的特點(diǎn)

管線遷改工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，是制約項(xiàng)目工期的關(guān)鍵點(diǎn)之一。因建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和管線行業(yè)自身的專業(yè)性、壟斷性和特殊性，管線遷改工作凸現(xiàn)以下特點(diǎn)：

⑴遷改方案不穩(wěn)定。建設(shè)項(xiàng)目一般都是任務(wù)急、工期緊，不少工程都是邊設(shè)計(jì)、邊施工，圖紙等設(shè)計(jì)文件不到位的情況較嚴(yán)重，不可預(yù)見情形較多發(fā)生，常因項(xiàng)目主體方案的變更（如樁位位置變動、紅線變動等）而造成管線遷改方案變更或重復(fù)遷改。

⑵遷改工作受場地限制。管線遷改工作要以房屋拆遷和施工探樁工作的完成為先決條件，如果因房屋拆遷沒有按時(shí)完成或道路施工問題（例如路基未出、或人行道側(cè)石線未定）導(dǎo)致管線永遷走廊用地?zé)o法讓出時(shí)，管線也無法遷改；同時(shí)它還受到項(xiàng)目建設(shè)過程中施工組織方式和各類管線走廊報(bào)建報(bào)批等因素的限制。

⑶管線報(bào)停手續(xù)復(fù)雜。遷改施工的大部分管線是正在運(yùn)行的，關(guān)系到沿線用戶的用電、用水、通訊、用氣等正常工作和生活需要，特別是一些重大線路更涉及重要部門的運(yùn)作，因此管線遷改施工往往需要管線報(bào)停。管線報(bào)停需要多方審批，非常嚴(yán)格，例如電力線路遷改的停電時(shí)間受季節(jié)、用電高峰期、用電時(shí)段等因素限制；重要長途通信線路的割接，需要通過省信息產(chǎn)業(yè)廳及國家信息產(chǎn)業(yè)部審批等等。因此管線報(bào)停手續(xù)的辦理一直是遷改工作的難點(diǎn)之一，有時(shí)甚至成為影響施工進(jìn)度的瓶頸。

⑷管線施工相互干擾，遷改程序復(fù)雜。同一施工面往往分布有多種管線，即使是同類管線也權(quán)屬不同的業(yè)主單位，造成管線施工相互干擾，加大了施工現(xiàn)場管理的難度；同時(shí)，各類管線之間交叉施工，也可能會影響遷改進(jìn)度，并帶來施工安全方面的問題。另外，現(xiàn)有管線種類繁多、敷設(shè)不規(guī)范等原因，也造成遷改程序的復(fù)雜。

⑸不可預(yù)見因素多。如施工過程中發(fā)現(xiàn)圖紙范圍之外的管線等。有些地下管線因埋放時(shí)間較長甚至連管線業(yè)主都難以確定其準(zhǔn)確位置，給管線遷改工作帶來一定的困難。在新滘南西段工程中，有一DN1000供水管（為水泥管）經(jīng)業(yè)主廣州市自來水公司多次確認(rèn)均位于紅線外，不影響道路施工；但直至后期才發(fā)現(xiàn)該水管位于紅線內(nèi)，必須馬上遷移，因工期緊急且事發(fā)突然，協(xié)調(diào)工作難度非常大。

二、管線遷改工作流程

1、接任務(wù)通知書及有關(guān)圖紙（有些項(xiàng)目可能沒有正規(guī)的施工圖紙），指定協(xié)調(diào)經(jīng)辦人員。

2、現(xiàn)場踏勘摸查，確定紅線范圍內(nèi)影響道路施工的管線及其權(quán)屬單位，發(fā)《管線摸查遷移通知書》。

3、同步開展以下兩項(xiàng)工作：

⑴受項(xiàng)目業(yè)主委托，配合設(shè)計(jì)單位制定管線綜合平衡方案，召集各管線業(yè)主會議審查通報(bào)方案，修正后報(bào)市規(guī)劃局審批。

⑵分發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)平面圖（每個(gè)管線單位需求量一般為4份），并要求各管線業(yè)主單位在收到圖紙后5個(gè)工作日內(nèi)，把本單位在該工程紅線范圍內(nèi)的現(xiàn)有管線類型、敷設(shè)方式、規(guī)格、數(shù)量標(biāo)注在其中一份圖上，同時(shí)提供有關(guān)報(bào)建情況（如果暫時(shí)沒有設(shè)計(jì)平面圖，可先根據(jù)規(guī)劃紅線圖進(jìn)行摸查）；經(jīng)辦人根據(jù)管線單位反饋的資料，在3個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場對管線的數(shù)量、規(guī)格及敷設(shè)方式進(jìn)行復(fù)核。

4、編寫管線遷改實(shí)施計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)包括初步的遷改方案、管線遷改的重點(diǎn)難點(diǎn)、制約工期的關(guān)鍵點(diǎn)以及可能的受制因素、施工工期計(jì)劃和實(shí)施步驟等；編制概算（或估算）并報(bào)批。

5、組織道路施工單位及各管線業(yè)主單位召開現(xiàn)場會議，進(jìn)行管線交底，并制定管線安全保護(hù)和文明施工措施。

6、確定各專業(yè)管線的具體遷改方案，協(xié)助管線業(yè)主辦理有關(guān)遷改手續(xù)，督促管線施工單位出具遷改施工組織設(shè)計(jì)及預(yù)算，經(jīng)初審后簽訂施工協(xié)議，并預(yù)付款項(xiàng)。

7、項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)工程實(shí)際需要，召集管線業(yè)主單位及管線施工單位到現(xiàn)場確定管線遷改具體事項(xiàng)，組織管線施工單位進(jìn)場并按工期要求施工；及時(shí)協(xié)調(diào)各管線遷改之間及管線與道路交叉施工的矛盾，做好現(xiàn)場施工管理；督促管線業(yè)主落實(shí)安全措施，文明施工，當(dāng)管線發(fā)生危險(xiǎn)和事故時(shí)組織搶險(xiǎn)搶修；定期或不定期召集會議，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題等。

8、辦理竣工結(jié)算：單項(xiàng)工程完成后，督促管線施工單位按照有關(guān)要求報(bào)送結(jié)算書及竣工資料，對結(jié)算書中實(shí)際遷改工程量進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)市財(cái)局審核完畢后付清余款。

三、需要注意的問題

1、把握管線遷改原則。明確管線遷改原則并合理把握，保證管線遷改工作規(guī)范、順利進(jìn)行。

2、編制有效遷改實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化實(shí)施方案。合理確定管線遷改實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案并盡量優(yōu)化，達(dá)到縮短工期和節(jié)省城建投資的目的。

3、確保資金及時(shí)到位。確保管線遷改資金及時(shí)到位并合理支付，避免施工單位出現(xiàn)消極情緒，影響管線遷改工作的順利進(jìn)行。

4、先急后緩，合理安排遷改工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)本著先急后緩的原則，優(yōu)先安排影響樁位、排水和升降坡施工等制約工程進(jìn)展部位的管線遷改工作。

5、加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題。在整個(gè)遷改工作中積極與各有關(guān)單位包括項(xiàng)目業(yè)主、管線業(yè)主、規(guī)劃局及審計(jì)部門等溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的各種問題。

6、重視資料的審查和確認(rèn)工作。必須做好資料的審查和確認(rèn)工作，為預(yù)、結(jié)算審核提供依據(jù)。包括在預(yù)算階段應(yīng)審核管線施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)，在施工期間應(yīng)對隱蔽工程等及時(shí)簽證，避免在審核時(shí)與施工方發(fā)生分歧。管線遷改工程概、預(yù)、結(jié)算送審時(shí)需提供的資料清單和具體要求詳見附件《工程項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)算送審資料規(guī)范指引》。

7、固定項(xiàng)目經(jīng)辦人，保證工作的連貫性。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和結(jié)算工作的連貫性，拆遷實(shí)施單位應(yīng)固定項(xiàng)目經(jīng)辦人，避免因經(jīng)辦人變動而影響工期或造成結(jié)算工作不連續(xù)。

四、管線遷改工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、加大前期工作力度，重視概算和實(shí)施計(jì)劃的編制

在前期項(xiàng)目摸查和概算編制時(shí)，如果做得不細(xì)致，項(xiàng)目開工后可能出現(xiàn)超概，導(dǎo)致資金不到位等情況發(fā)生，這往往使得管線遷改協(xié)調(diào)工作陷于被動局面。因此，應(yīng)加大前期工作力度，提高概算的準(zhǔn)確度。此外，前期工作做到位，可基本掌握工程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)問題，便于提前介入，在工程施工之初就可針對具體問題研究解決辦法，從而變被動為主動。

現(xiàn)在我辦對新開的項(xiàng)目就很注重前期工作，例如珠江新城地下空間及中央廣場、新廣州電視中心配套設(shè)施、生物島-大學(xué)城隧道、白云國際會議中心周邊道路一期、二期、新港東路二期等工程，我們都制定了管線遷改實(shí)施方案；同時(shí)，一接到管線遷改任務(wù)，我們馬上與項(xiàng)目業(yè)主到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘查，確定道路邊線、人行道、綠化帶及樁位等具體位置，然后與有關(guān)的管線業(yè)主現(xiàn)場確定可能受影響的管線及初步的遷改方案。這樣到工程正式實(shí)施時(shí)，我們對整個(gè)項(xiàng)目的管線遷改工作已經(jīng)有了一個(gè)比較清晰的框架和時(shí)間表，這對于日后工作的順利開展無疑奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化施工方案，節(jié)約城建資金

在管線拆遷工作中，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)的補(bǔ)償法規(guī)，制定合理的遷移方案，這一點(diǎn)非常重要。因?yàn)檫@不僅可以縮短工期，而且還可以大大降低拆遷成本，為城建資金的使用把好關(guān)。具體來說：例如，對暫時(shí)沒有場地?zé)o法遷移的管線盡量采用保護(hù)方式，避免二次遷移；對能夠在紅線范圍內(nèi)落地的管線，盡量避免征地等等。

舉兩個(gè)例子來說明一下。在廣清路項(xiàng)目中，沿線有五檔橫跨的110KV高壓架空線，因?yàn)樽璧K道路施工需要遷改。這些高壓線中有雙回路的，也有三回路的，由于不能同時(shí)停電，供電局提出采用落地遷改的方式，費(fèi)用約1300多萬，這不僅提高了拆遷成本，而且拖延了工期。于是我辦、處室領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員與供電局多次協(xié)調(diào)和到現(xiàn)場商榷，最后確定了采用升高鐵塔的遷改方式，費(fèi)用約200多萬；對于多回路不能同時(shí)停電的問題，則采取臨時(shí)轉(zhuǎn)電的方式，其費(fèi)用由我方承擔(dān)40%，約200萬。采用這種方法，比原先的落地遷改節(jié)約了900多萬。

又如在黃埔涌大橋施工工程中，因10KV架空高壓線遷改需在紅線外建4基鐵塔，需向北山村借地，村提出的借地費(fèi)用為每基鐵塔30萬元，合計(jì)120萬元；由于所涉及的費(fèi)用較大，經(jīng)辦人與供電部門多次協(xié)商，說服其采用在紅線內(nèi)人行道邊線上落地敷設(shè)的方式，不僅節(jié)省了借地的費(fèi)用，而且縮短了施工工期。

3.增強(qiáng)工作積極性和靈活性，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)

建設(shè)項(xiàng)目管線遷改工期一般都比較緊，而且近年由于一些客觀原因及管線業(yè)主單位方面的因素，管線遷改協(xié)調(diào)工作難度加大。因此，工程實(shí)施過程中必須積極、主動，密切跟進(jìn)現(xiàn)場情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、盡早解決；對特殊問題應(yīng)靈活解決。同時(shí)，主動與項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、道路施工單位及管線單位保持聯(lián)系、加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握道路現(xiàn)場施工進(jìn)度和紅線、方案變更情況，便于調(diào)整工期計(jì)劃和安排管線施工。在施工過程中，應(yīng)兼顧管線運(yùn)行的相關(guān)規(guī)范，盡量減少對管線運(yùn)行造成的負(fù)面影響，使管線單位感到滿意，便于開展工作。

在管線遷移工作中經(jīng)常會遇到許多特殊問題，這類問題通常是無先例可循，所以經(jīng)辦人員必須特事特辦，靈活處理。在沿江西路景觀工程管線遷移時(shí)，為恢復(fù)沙基紀(jì)念碑，必須將位于該處的西區(qū)供電局的電房遷移，而遷房的先決條件是要有新的電房位置。但經(jīng)多方努力亦找不到符合條件的新電房地點(diǎn)。為此，經(jīng)辦人先后同規(guī)劃局、供電局等有關(guān)部門到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘測，嘗試用下沉式變壓器解決。當(dāng)時(shí)國外已有成功先例，但由于該地段位于珠江邊，有水浸情況發(fā)生，因此該辦法也行不通。后來，經(jīng)辦人想到了一個(gè)“化整為零”的辦法，在周邊電房放入新電纜，將該電房的負(fù)荷分配到周邊電房，取消該電房，這樣不僅能解決電房遷移的問題，還縮短了工期，節(jié)省了工程資金。

4.堅(jiān)持大局為重，將影響降至最低

建設(shè)項(xiàng)目中涉及的管線大多是正在運(yùn)行的，關(guān)系著沿線用戶的正常使用，因此在協(xié)調(diào)管線遷改時(shí)必須充分考慮管線的運(yùn)行安全，盡量減少對用戶的影響。同時(shí)，管線遷移是道路擴(kuò)建整體工程的重要組成部分，在實(shí)施中必然涉及到各單位的利益問題，應(yīng)把握以大局為重，著重理順各方面的關(guān)系，保證工程的順利開展。

例如在廣清路管線拆遷過程中，因道路施工問題損壞了供電和電信的管道，致使公安五處和看守所等部門的通訊中斷。之后，經(jīng)辦人多次與有關(guān)單位溝通協(xié)商，曉之以理，并督促管線單位先進(jìn)行修復(fù)工作，使工程得以順利開展，同時(shí)第一時(shí)間恢復(fù)公安等部門的通訊，把影響降至最低。

5、堅(jiān)守工作原則，確保廉潔干事

管線遷改工作中涉及的工程量非常大，因此拆遷實(shí)施單位必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保廉潔干事，不犯錯(cuò)誤。我們的具體做法是：一是對管線業(yè)主委托的施工單位和零星管線施工隊(duì)伍進(jìn)行全面清理，對其資質(zhì)、業(yè)績、人員具體情況等進(jìn)行審查，確定每個(gè)管線業(yè)主可委托的施工隊(duì)伍并錄入我辦數(shù)據(jù)庫管理，定期考核，同時(shí)與業(yè)主、施工單位等簽訂《工程廉潔協(xié)議書》；二是加強(qiáng)廉政建設(shè)和教育，常敲警鐘，要求經(jīng)辦人對工程量必須認(rèn)真核實(shí)與確認(rèn)，并由工程監(jiān)督管理小組進(jìn)行不定期抽查。通過采取這些措施，我們在工作中做到嚴(yán)格遵循管線拆遷有關(guān)補(bǔ)償法規(guī)，堅(jiān)持工作原則，注重調(diào)查研究，實(shí)事求是反映情況。

在廣汕路延長線中，有部隊(duì)的1孔通信管道需要補(bǔ)償，該部隊(duì)考慮到日后的發(fā)展要求我辦按2孔進(jìn)行補(bǔ)償，否則不予遷改，后經(jīng)辦人多次向其說明補(bǔ)償依據(jù)，最后部隊(duì)改變初衷，同意了我辦提出的補(bǔ)償數(shù)額。又如在白云國際會議中心周邊市政道路二期工程中，有通信單位按新的規(guī)劃管道報(bào)送預(yù)算，其長度比實(shí)際因道路施工而需遷改的量要大，而按照常規(guī)新規(guī)劃管道部分的建設(shè)費(fèi)用應(yīng)由管線業(yè)主自行承擔(dān)，后經(jīng)辦人認(rèn)真核對后發(fā)現(xiàn)了這一問題，及時(shí)糾正了預(yù)算中的工程量。

五、目前存在的問題及建議

1.全面引入監(jiān)理機(jī)制

由于各類管線行業(yè)本身的專業(yè)性、特殊性和壟斷性，涉及面廣、環(huán)節(jié)多而復(fù)雜，因此有必要在遷改施工中引入專業(yè)監(jiān)理。目前地鐵工程是由項(xiàng)目業(yè)主委托土建施工監(jiān)理單位一并對管線施工進(jìn)行監(jiān)理，但由于土建施工監(jiān)理并不具有專業(yè)管線監(jiān)理資質(zhì)，只能在數(shù)量上進(jìn)行監(jiān)督，而對遷改質(zhì)量、施工組織方案、工期等則無法監(jiān)管，存在一定的漏洞。在其他工程中我辦已就通信管線遷改引入監(jiān)理，效果良好，下一步將對其他類別管線也引入專業(yè)監(jiān)理。

2.進(jìn)一步理順審核工作

目前管線遷改預(yù)、結(jié)算審核工作中存在很多問題，主要是管線單位和審核方的分歧比較大，尤其是對某些費(fèi)率例如設(shè)計(jì)費(fèi)率雙方難以達(dá)成一致，不同區(qū)域的同類管線遷改設(shè)計(jì)費(fèi)率也有差別，一些特殊管線如熱力管沒有定額標(biāo)準(zhǔn)等等，這些問題都造成審核工作的嚴(yán)重滯后，需要協(xié)同有關(guān)單位進(jìn)一步協(xié)調(diào)理順。

3.研究管線遷改工作模式

近年，隨著我市市政建設(shè)規(guī)模和范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，管線遷改協(xié)調(diào)工作開始突顯出許多新情況和新問題：既有按補(bǔ)償類操作的，也有按工程類操作的，標(biāo)準(zhǔn)不一，如果按部分城市的做法全部按照補(bǔ)償類則存在審計(jì)問題，若按工程類又存在著招投標(biāo)的問題；還有管線業(yè)主單位的配合問題、施工隊(duì)伍的規(guī)范管理等等。為此，我們認(rèn)為有必要對目前我市管線遷改工作模式的現(xiàn)狀、存在問題以及其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行調(diào)研，以更好地開展今后的工作，為城建拆遷提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

第二部分  管線遷改安全文明施工

安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護(hù)勞動者的安全和健康，促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證。在新形勢下，文明施工則是市場經(jīng)濟(jì)條件下展示施工單位的實(shí)力和形象，特別是展示施工單位綜合素質(zhì)的窗口，是一個(gè)單位管理水平的具體體現(xiàn)。然而在市政項(xiàng)目中，施工現(xiàn)場管線受損、傷人等事故時(shí)有發(fā)生，造成管線重復(fù)遷改、資金浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)還可能導(dǎo)致人身傷亡，同時(shí)也影響了沿線用戶的正常使用（可舉一些例子）。究其原因，主要是各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位不重視、現(xiàn)狀管線資料不準(zhǔn)確、圖紙標(biāo)示不清晰、現(xiàn)場管線位置警示不明確及施工過程搶工期等因素造成的。因此，必須重視管線遷改安全文明施工，有效預(yù)防此類事故的發(fā)生。

一、管線遷改安全文明施工的主要內(nèi)容和基本要求

1、管線運(yùn)行自身安全

建設(shè)工程紅線范圍內(nèi)通常都分布有供電、供水、通信、煤氣等各類專業(yè)管線，這些管線大部分都是正在運(yùn)行的，關(guān)系到沿線用戶的用電、用水、通訊、用氣等正常工作和生活需要，特別是一些重大線路更涉及重要部門的運(yùn)作，稍有差池可能會造成嚴(yán)重后果。因此，管線運(yùn)行自身的安全非常重要，這就要求管線業(yè)主單位與項(xiàng)目主體施工單位、拆遷實(shí)施單位密切聯(lián)系，并派駐巡線員24小時(shí)值班，對可能危害管線安全的事件及時(shí)制止，保證管線的正常運(yùn)行。

2、施工單位人員安全

管線施工單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)管理工作，按照工程建設(shè)安全文明施工的有關(guān)管理規(guī)定，采取相應(yīng)措施保證人員安全，基本要求是：

⑴建立健全安全文明施工組織機(jī)構(gòu)和安全保證體系，落實(shí)各級責(zé)任制，從制度上給予保障。

⑵參加施工的人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟知和遵守本工種的各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，做到持證上崗，同時(shí)施工人員必須定期接受安全技術(shù)教育。

⑶管線單位在遷改工程的施工、完工及修補(bǔ)缺陷整個(gè)過程中，應(yīng)全面關(guān)照所有現(xiàn)場人員的安全，并采取適當(dāng)措施確保其工作人員和勞務(wù)人員的身體健康，例如在工地、宿舍和工棚配備醫(yī)療人員、急救設(shè)施、藥品和治療室，并為預(yù)防傳染病和一切必要的福利、衛(wèi)生要求做出安排，建立“疾病應(yīng)急小組”，制訂應(yīng)急措施等等。

3、施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境的安全

在工程實(shí)施期間，施工場地一經(jīng)移交給管線施工單位，施工單位即對施工場地負(fù)有全過程、全方位的管理責(zé)任，必須對施工場地范圍內(nèi)的治安秩序、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生以及周圍房屋、市政設(shè)施、道路交通、供水、供電、通信等管線負(fù)全責(zé)，盡量減少對周邊環(huán)境、道路、行人和相鄰施工現(xiàn)場、周圍居民生活等造成的不利影響，主要有以下幾點(diǎn)：

⑴在主體道路施工范圍以外的場地施工時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)要求辦理道路開挖許可證，設(shè)置相應(yīng)措施，盡量減少對附近交通的影響。

⑵在施工前詳細(xì)了解施工點(diǎn)內(nèi)其他管線和市政設(shè)施的分布情況包括埋深、數(shù)量和規(guī)格等，與有關(guān)業(yè)主單位及時(shí)溝通，做好保護(hù)措施，避免危害其他不同專業(yè)或權(quán)屬管線的安全。

⑶嚴(yán)格按照《廣州市建設(shè)工程現(xiàn)場文明施工管理辦法》（穗建筑[1999]175號）,在施工組織設(shè)計(jì)中專章編制文明施工措施和環(huán)境保護(hù)方案。施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工場地四周設(shè)置圍護(hù)；在需要的時(shí)間和地點(diǎn)按照有關(guān)要求提供和維持所有的照明燈光、護(hù)板、圍墻、柵欄、警告信號標(biāo)志和值班人員，對工程進(jìn)行保護(hù)和為公眾提供安全和方便。

⑷了解周圍環(huán)境設(shè)施，如小區(qū)門口狀況，行人走向等，需要設(shè)置臨時(shí)便道的應(yīng)按照要求設(shè)置；做好建筑垃圾、生活污水的處理和排放；施工過程中因噪音、粉塵等造成的環(huán)境污染問題，經(jīng)有關(guān)管理單位指出后，施工單位應(yīng)在24小時(shí)之內(nèi)采取整治措施；施工完畢應(yīng)及時(shí)回填或清理淤泥，盡可能降低對周邊環(huán)境的影響。

二、管線遷改安全文明施工的保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視和責(zé)任落實(shí)

任何一項(xiàng)工作，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視、沒有明確的責(zé)任，都不可能做好，安全文明施工更是如此。各有關(guān)單位包括項(xiàng)目業(yè)主、拆遷實(shí)施單位、項(xiàng)目主體施工單位、管線業(yè)主、管線施工單位的領(lǐng)導(dǎo)要在指導(dǎo)思想上、工作布局上、工作措施上、工作定位上和工作方式上及時(shí)做出調(diào)整，更加注重社會管理和公共服務(wù)，切實(shí)把安全文明施工放在首位，真正將具體工作落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)步驟。安全管理人員要加強(qiáng)檢查，施工人員應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，將可能出現(xiàn)的各種問題消除在萌芽狀態(tài)，杜絕安全隱患。

2、健全和嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度

任何一項(xiàng)工作都要有相應(yīng)的規(guī)章制度來保證，安全文明施工也不例外。根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)的新特點(diǎn)和新形勢，施工單位應(yīng)不斷充實(shí)和完善《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，同時(shí)可建立安全責(zé)任制度、安全教育制度、安全檢查制度等一系列安全文明施工的管理規(guī)章，在此基礎(chǔ)上對這些制度的實(shí)施制訂切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲辦法，從制度上保障安全文明施工措施的落實(shí)。另外，科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)管模式和工作方法，建立評比機(jī)制，定期召開安全工作會議，組織安全文明施工評比等等，也可以對安全文明施工起到激勵(lì)和促進(jìn)作用。

3、重視現(xiàn)有管線的摸查與核準(zhǔn)

建設(shè)工程紅線范圍內(nèi)分布的管線錯(cuò)綜復(fù)雜，既有架空線網(wǎng)和地下管道，也有構(gòu)筑物和設(shè)備設(shè)施；而且因歷史原因，部分管線的敷設(shè)很不規(guī)范。鑒于此，拆遷實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前到現(xiàn)場踏勘，對紅線范圍內(nèi)的現(xiàn)有管線進(jìn)行細(xì)致的摸查，同時(shí)要求管線業(yè)主單位提供相關(guān)資料，必要時(shí)到廣州市規(guī)劃局查閱檔案，仔細(xì)核對，獲取施工現(xiàn)場及鄰近區(qū)域內(nèi)較為完整、詳細(xì)、準(zhǔn)確的相關(guān)管線資料，并在所有施工圖上用紅線標(biāo)明，提醒所有施工管理人員尤其是項(xiàng)目主體施工人員重視。同時(shí)，由于部分管線埋放時(shí)間比較長，甚至連管線業(yè)主單位也無法掌握相關(guān)資料，因此項(xiàng)目主體施工單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，在開挖前進(jìn)行地下管線探測，探測深度為3米以上，對于2米以內(nèi)的管線只能人工開挖，避免使用機(jī)械開挖。

4、召開管線交底和安全文明施工協(xié)調(diào)會

項(xiàng)目開工時(shí)，拆遷實(shí)施單位應(yīng)組織項(xiàng)目業(yè)主、管線業(yè)主、項(xiàng)目主體施工單位和土建監(jiān)理單位召開管線交底會，明確現(xiàn)有管線的分布情況和施工計(jì)劃，并制定管線安全保護(hù)和文明施工措施，包括設(shè)立管線警示牌、提供各單位安全工作聯(lián)絡(luò)人、開挖前進(jìn)行管線探測等。與會單位應(yīng)達(dá)成共識，高度重視管線安全文明施工工作。

5、設(shè)立安全文明施工專管員和巡線員

協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目主體施工單位設(shè)立管線安全文明施工專管員，定期組織培訓(xùn)，并在有關(guān)管理制度中明確規(guī)定：所有動土開工如打樁、開挖、大型機(jī)械進(jìn)退場行走路線必須經(jīng)專管員審批。對重要線路，拆遷實(shí)施單位應(yīng)督促管線業(yè)主設(shè)立巡線員，對可能危及管線安全的事件及時(shí)反映和制止。

6、引入管線專業(yè)監(jiān)理

通過引入管線專業(yè)監(jiān)理單位，從管理層面上保障安全文明施工，對管線遷改施工的數(shù)量、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案等進(jìn)行全過程的監(jiān)理，協(xié)助加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全文明施工監(jiān)管和督促整改，確保施工現(xiàn)場管線設(shè)施安全和對附近居民工作、生活、環(huán)境不造成滋擾。

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文章名稱：《管線遷改操作實(shí)務(wù)及安全文明施工》

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