〔摘  要〕 闡述了安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系的基本構(gòu)成和主要功能以及兩者的關(guān)系，對生產(chǎn)安全而言，安全生產(chǎn)保證體系起內(nèi)因的作用，安全監(jiān)督體系起外因的作用；介紹了安全監(jiān)督體系的工作方法，強調(diào)安全監(jiān)督要把思想工作與嚴格的獎懲有機地結(jié)合起來，安監(jiān)部門要與各生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，使安全管理的整體功能得以發(fā)揮。

   〔關(guān)鍵詞〕 電力企業(yè)；安全生產(chǎn)；保證體系；監(jiān)督體系

    電力企業(yè)中安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系構(gòu)成了電力企業(yè)安全管理的有機整體，2個體系各自發(fā)揮作用并協(xié)調(diào)配合，是電力企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

1  安全生產(chǎn)保證體系的基本構(gòu)成和主要功能

    電力企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系由決策指揮保證系統(tǒng)、執(zhí)行運作保證系統(tǒng)、規(guī)章制度保證系統(tǒng)、安全技術(shù)保證系統(tǒng)、設(shè)備管理保證系統(tǒng)、政治思想工作和職工教育保證系統(tǒng)等六大系統(tǒng)組成。在安全保證體系中，有3個基本要素：人員、設(shè)備、管理。人員素質(zhì)的高低是安全生產(chǎn)的決定性因素；優(yōu)良的設(shè)備和設(shè)施是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證；科學的管理則是安全生產(chǎn)的重要措施和手段。安全保證體系的根本任務(wù)，一是要造就一支具有高度事業(yè)心、強烈責任感、良好安全意識、嫻熟業(yè)務(wù)技能、遵章守紀的優(yōu)良品質(zhì)和嚴肅認真、一絲不茍、精益求精的工作作風的員工隊伍；二是努力提高設(shè)備、設(shè)施的健康水平，充分利用現(xiàn)代化科技成果改善和提高設(shè)備、設(shè)施的性能，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施的潛力；三是不斷加強安全生產(chǎn)管理，提高管理水平。

    (1) 決策指揮保證系統(tǒng)的主要功能：根據(jù)國家和上級安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，制定企業(yè)安全、環(huán)境、質(zhì)量方針和目標；健全安全生產(chǎn)責任制，對安全生產(chǎn)實行全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理，發(fā)揮激勵機制作用；保證安全經(jīng)費的有效投入，重視員工的安全教育，健全三級安全監(jiān)督網(wǎng)；審核批準企業(yè)安全文化創(chuàng)建方案和目標等。

    (2) 執(zhí)行運作保證系統(tǒng)的主要功能：加強班組建設(shè)，健全班組規(guī)范化安全管理機制；實行規(guī)范化、標準化、程序化管理，提高運行檢修工作質(zhì)量；嚴格現(xiàn)場管理，強化安全紀律，有效治理習慣性違章；開展安全技術(shù)、業(yè)務(wù)技能培訓，提高員工技術(shù)水平和防護能力。

    (3) 規(guī)章制度保證系統(tǒng)的主要功能：建立和完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，實行安全生產(chǎn)法制化管理；從嚴要求，從嚴考核，杜絕“有法不依、執(zhí)法不嚴”；認真執(zhí)行“三不放過”原則，用重錘敲響警鐘，做到警鐘長鳴。

    (4) 設(shè)備管理保證系統(tǒng)的主要功能：加強設(shè)備管理，不斷提高設(shè)備安全運行水平；強化設(shè)備缺陷管理，提高設(shè)備完好率；落實“反事故措施計劃”，保證設(shè)備安全運行；應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高設(shè)備裝備水平。

    (5) 安全技術(shù)保證系統(tǒng)的主要功能：加強技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)管理，應(yīng)用、推廣新的技術(shù)監(jiān)測手段和裝備；落實“安全技術(shù)和勞動保護措施計劃”；改進和完善設(shè)備、人員防護措施。

    (6) 政治思想工作和職工教育保證系統(tǒng)的主要功能：領(lǐng)導干部安全思想、安全紀律教育和考核；黨、工、團結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展有針對性的競賽和宣傳活動；職業(yè)安全和職業(yè)健康監(jiān)督、檢查；員工愛崗敬業(yè)、職業(yè)道德教育和崗位技能培訓。

2  安全監(jiān)督體系的基本構(gòu)成和主要功能

    現(xiàn)階段，電力企業(yè)安全監(jiān)督體系一般由安全監(jiān)督部門、車間和班組安全員組成三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其主要功能，一是安全監(jiān)督，二是安全管理。即運用行政上賦予的職權(quán)，對電力生產(chǎn)和建設(shè)全過程的人身和設(shè)備安全進行監(jiān)督，并具有一定的權(quán)威性、公正性和強制性；協(xié)助領(lǐng)導做好安全管理工作，開展各項安全活動等。

    電力企業(yè)安全監(jiān)督部門的工作側(cè)重點，應(yīng)以安全管理為主，現(xiàn)場監(jiān)督為輔，以不定期抽查為其主要監(jiān)督方式；車間級安全員的工作側(cè)重點，是監(jiān)督一些工作量較大或工作條件較復雜的大修、基建、改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的辦法，以較多的精力從事安全管理工作；班組級安全員應(yīng)主要側(cè)重于現(xiàn)場監(jiān)督。

3  安全保證體系與安全監(jiān)督體系的關(guān)系

    安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系是從屬于安全生產(chǎn)這一系統(tǒng)工程中的2個子系統(tǒng)，都是為達到企業(yè)安全生產(chǎn)的共同目的而建立和工作的。

    安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系各自的職責和分工又有所不同。安全生產(chǎn)保證體系要保證企業(yè)在完成生產(chǎn)任務(wù)的過程中實現(xiàn)安全、可靠；要解決安全生產(chǎn)在實施全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理過程中，誰對哪些工作負責任，在哪些范圍內(nèi)負責，負什么樣的責任，使企業(yè)生產(chǎn)的每項工作，每個崗位人員都時時、處處考慮到安全問題，落實好安全保證措施。安全監(jiān)督體系則直接對企業(yè)安全第一責任人和安全主管領(lǐng)導負責，要監(jiān)督、檢查安全保證體系在完成生產(chǎn)任務(wù)的全過程中，是否嚴格遵守各種規(guī)章制度的規(guī)定，是否落實了安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，是否保證了企業(yè)生產(chǎn)的安全可靠。所以，安全監(jiān)督體系和安全保證體系是一種制約與被制約的關(guān)系，安全監(jiān)督體系是制約者，安全保證體系是被制約對象。

    從安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系對生產(chǎn)安全的作用因素看，安全生產(chǎn)保證體系起到內(nèi)因的作用，安全監(jiān)督體系起到外因的作用。因此，要夯實企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立長效的安全生產(chǎn)管理機制，確保安全生產(chǎn)，其保證體系的有效運作起著決定性的作用。安全監(jiān)督體系的作用，就是檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)保證體系運轉(zhuǎn)是否正常，是否有效。

4  各級領(lǐng)導要正確認識安全與生產(chǎn)的關(guān)系

    黨和國家歷來十分重視安全生產(chǎn)工作，中央領(lǐng)導關(guān)于“責任重于泰山”的重要講話，以及《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全工作的高度重視。南方電網(wǎng)公司《關(guān)于加強安全生產(chǎn)確保電網(wǎng)穩(wěn)定運行的規(guī)定》第一號令，以及《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等的發(fā)布實施，也充分體現(xiàn)了公司領(lǐng)導把安全生產(chǎn)工作擺在頭等重要的位置。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，這是安全與生產(chǎn)的辨證關(guān)系。生產(chǎn)只有安全，才能實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，才能帶來員工美滿幸福的生活，才能推進人類文明的進程。

    正確認識安全與生產(chǎn)的關(guān)系，在工作中擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針。首先，各級領(lǐng)導，特別是車間級安全第一責任人和班組長，要提高對安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的認識，認真貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，堅決克服那種安全工作是安全監(jiān)督部門的事，安全管理工作可做可不做，或者把安全管理與生產(chǎn)工作割裂開來，采取安全與生產(chǎn)“兩張皮”的做法，應(yīng)付甚至抵制安全管理工作。其次，要提高對安全生產(chǎn)法制化管理的認識?！栋踩a(chǎn)法》第49條和第90條分別對從業(yè)人員嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理的要求，以及對不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程造成后果者的處罰都做了明確規(guī)定。安全生產(chǎn)法制化管理，就是要完善適合本企業(yè)安全生產(chǎn)需要的各項規(guī)章制度，從嚴要求，從嚴考核，執(zhí)行制度不走樣，推行“制度至上”的準軍事化管理。第三，擺正心態(tài)，自覺接受安全監(jiān)督部門的檢查和監(jiān)督，主動聽取安監(jiān)部門的意見，對存在的問題認真進行整改。由于工作的職能和要求不同，對問題的側(cè)重面和認識也不盡相同。生產(chǎn)部門對一些安全上存在的問題，往往重視不夠，甚至存在趕工期、趕進度而忽視安全的思想和做法，對一些違紀違章現(xiàn)象，久而久之就習以為常，熟視無睹，這就需要安全監(jiān)督部門進行檢查、監(jiān)督和及時糾正。但是部分車間領(lǐng)導或班組長對安監(jiān)人員有一種逆反心理，對別人給自己提意見存在對立情緒，他們往往忽視了安全生產(chǎn)本屬自己份內(nèi)職責。

5  安全監(jiān)督體系的工作方法

    在生產(chǎn)實踐中，企業(yè)安全監(jiān)督部門總感到工作不夠順利，與安全保證體系的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，如果不能正確處理好兩者的關(guān)系，就會影響安全監(jiān)督體系功能的實現(xiàn)。因此，要充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的作用，工作方法就顯得十分重要。

    (1) 由于電力生產(chǎn)的復雜性，安全問題滲透于電力生產(chǎn)各個方面、各個環(huán)節(jié)，任何一個錯誤的命令、錯誤的操作、錯誤的作業(yè)，都可能導致事故甚至整個電力系統(tǒng)的瓦解。所以，安監(jiān)人員必須掌握電網(wǎng)運行、設(shè)備運行等各種專業(yè)知識，掌握各類生產(chǎn)人員的工作性質(zhì)和特點，掌握不斷發(fā)展的電力生產(chǎn)新知識，成為電力生產(chǎn)的行家里手，為安全監(jiān)督工作打下堅實的基礎(chǔ)。

    (2) 安監(jiān)部門要有一個長期的管理規(guī)劃和目標，如企業(yè)員工的安全培訓、安全設(shè)施標準化、安全生產(chǎn)激勵機制的建立、企業(yè)安全文化的創(chuàng)建等。這些工作不但要有計劃，而且要有具體內(nèi)容

和實施方案，通過分階段、由淺入深地工作，使員工的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識和企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得以不斷提高。

    (3) 安監(jiān)部門要在大量的、深入的現(xiàn)場安全管理的實踐中，不斷發(fā)現(xiàn)和研究管理中存在的問題，找出安全管理中具有規(guī)律性的東西，上升到理性的認識，形成規(guī)章制度。用不斷完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度指導工作，使安全管理規(guī)范化、制度化。

    (4) 安全監(jiān)督工作直接涉及到對人的管理，如果單純采用處罰，不能使員工從思想上對安全管理產(chǎn)生認同，心悅誠服地接受教育，就可能使員工產(chǎn)生逆反心理。要把思想工作與嚴格的獎懲有機地結(jié)合起來，并做到在獎罰上制度化、規(guī)范化，切忌隨意性和盲目性。對一般性違章應(yīng)區(qū)別不同工種和特定生產(chǎn)環(huán)境，宜采用以說服教育為主的處理方法。對嚴重違章和屢教不改的習慣性違章，要堅決果斷地嚴肅處罰。同時，要做到有獎有罰，對企業(yè)安全生產(chǎn)做出貢獻的員工、安全風險較大的工種，安監(jiān)部門要積極為他們爭取榮譽和獎勵，并要進行大力表彰和宣傳，在企業(yè)中逐步形成違章可恥、安全光榮的企業(yè)文化。

    (5) 要做好電力企業(yè)安全工作，安全監(jiān)督體系與安全生產(chǎn)保證體系要形成合力，才能使安全管理整體功能得以發(fā)揮。安監(jiān)部門要經(jīng)常主動與各生產(chǎn)單位、生技部門、人教部門、黨群部門溝通信息，及時向他們通報上級安全管理的要求、職工獎罰處理、安全管理工作重點等情況，積極主動爭取有關(guān)部門的意見和建議。特別是在事故調(diào)查和處理中，安監(jiān)部門要充分聽取事故單位的意見，全面了解和掌握情況，對事故原因和責任做出正確的分析和判斷。如果事故原因分析不當或?qū)τ嘘P(guān)責任人處理不當，就會對安全管理的嚴肅性、安全監(jiān)督的權(quán)威性造成影響，對今后的安全監(jiān)督工作十分不利。

    (6) 要搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，離不開領(lǐng)導的重視和支持。這除了領(lǐng)導對安全工作重要性的認同外，很大程度上取決于安全監(jiān)督體系的工作情況和工作效果。如果安監(jiān)人員通過扎實、細致的工作，對企業(yè)安全形勢的分析具有及時性、準確性，提出的措施具有針對性、可行性，使安全基礎(chǔ)不斷鞏固，安全水平不斷提高，使領(lǐng)導感到安監(jiān)人員是自己安全工作上離不開的參謀和助手，自然會重視和支持安全監(jiān)督體系的工作。

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文章名稱：《電力企業(yè)安全保證體系和安全監(jiān)督體系的作用》

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