安全生產(chǎn)是人們生產(chǎn)活動(dòng)的需要，是黨和國家的一貫方針。電力生產(chǎn)的安全問題，較之一般企業(yè)生產(chǎn)安全問題更有其特殊的重要性。電力生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，它不僅影響電力企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營，而且關(guān)系到千家萬戶、各行各業(yè)、國計(jì)民生、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，它不單是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，因此實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是各電力企業(yè)的責(zé)任和神圣使命。電力安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的一個(gè)重要領(lǐng)域，是電力工業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展電力工業(yè)的重要條件，是社會(huì)主義電力企業(yè)經(jīng)營管理的基本原則?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”的方針是我國生產(chǎn)和建設(shè)堅(jiān)持的基本方針。（溫家寶總理在一次會(huì)議上又對“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針進(jìn)行了補(bǔ)充和完善提出了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念。）
        一、電力生產(chǎn)事故的危害性
        事故是人們在有目的地行動(dòng)過程中突然出現(xiàn)的違反人的意志，致使該行動(dòng)暫時(shí)或永遠(yuǎn)停止的事件。電力企業(yè)安全生產(chǎn)是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)與前提，電力安全關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定和人民群眾的正常生活。在一個(gè)電力系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)電、供電和用電設(shè)備在電磁上相互連接，相互耦合。因此，任何一點(diǎn)發(fā)生故障或任何一個(gè)設(shè)備出現(xiàn)問題，都會(huì)在瞬間影響和波及全系統(tǒng)，如果處理不及時(shí)和控制措施不恰當(dāng)，往往會(huì)引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，在嚴(yán)重情況下會(huì)使系統(tǒng)發(fā)生大面積停電事故，電力系統(tǒng)的一點(diǎn)點(diǎn)故障，都會(huì)給社會(huì)帶來巨大損失，主要原因可分為兩方面：其一，電力工業(yè)服務(wù)面廣，在當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)里工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技國防、人民生活都離不開電力。其二電力生產(chǎn)企業(yè)本身就是資金、技術(shù)、安全風(fēng)險(xiǎn)高度密集的企業(yè)。
        二、電力安全生產(chǎn)的重要性
        電力安全生產(chǎn)指的是為使電力生產(chǎn)過程在符合安全的物資條件和秩序下進(jìn)行，以防止人身傷亡、設(shè)備損壞和電網(wǎng)事故以及各種災(zāi)害的發(fā)生，保障職工的安全健康和設(shè)備、電網(wǎng)的安全以及“發(fā)、送、變、配、用”電各個(gè)環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行而采取的各種措施和活動(dòng)。電力安全生產(chǎn)的范圍主要包括電力生產(chǎn)安全、電力基本建設(shè)安全、電力多種經(jīng)營安全三大部分。
        電力安全生產(chǎn)的內(nèi)容主要包括：貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)和“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針；加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；建立、健全和執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度；堅(jiān)持安全檢查，排除不安全隱患；堅(jiān)持對領(lǐng)導(dǎo)、職工和特種作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，提高安全技術(shù)素質(zhì)；采取各種安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，消除不安全因素；不斷完善安全裝備和勞動(dòng)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，保證勞逸結(jié)合；對職工傷亡及生產(chǎn)過程中的各類事故進(jìn)行調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)報(bào)告，等等。
        電力安全生產(chǎn)的重要性是由電力生產(chǎn)、建設(shè)的客觀規(guī)律和生產(chǎn)特性及社會(huì)作用決定的。電力安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到電力系統(tǒng)自身的穩(wěn)定、效益和發(fā)展，而且直接影響廣大電力用戶的利益和安全，影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定和人民的正常生活。隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步和人民生活水平的日益提高，不僅對電力工業(yè)提出了相應(yīng)的發(fā)展要求，而且對電力安全生產(chǎn)也提出了更高的要求。
        （一）從電力工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位看安全生產(chǎn)的重要性
        電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。電力使用的廣泛性和不可缺性，決定了電力工業(yè)是一種具有社會(huì)公用事業(yè)性質(zhì)的行業(yè)?，F(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、交通運(yùn)輸和科研，乃至現(xiàn)代人的生活，一刻也離不開電力供應(yīng)，而且對電力需求和依賴正變得越來越強(qiáng)烈。電力供應(yīng)的片刻中斷，都可能造成各行各業(yè)的癱瘓、社會(huì)和人民生活秩序的混亂以及國民經(jīng)濟(jì)的巨大損失；即便電力系統(tǒng)運(yùn)行頻率和電壓在允許的偏差范圍內(nèi)變動(dòng)，電能質(zhì)量的降低也會(huì)直接損害用戶的利益。因此，電力安全生產(chǎn)事關(guān)國計(jì)民生，具有特別重要的政治意義。
        （二）從電力企業(yè)的自身需要看安全生產(chǎn)的重要性
        電力企業(yè)要生存、要發(fā)展，必然要講求經(jīng)濟(jì)效益。假若電力企業(yè)安全生產(chǎn)搞不好，必然是既減少對外供電又增加各類費(fèi)用支出，其結(jié)果必然是成本上升，效益降低?？梢?，搞好安全生產(chǎn)也是電力企業(yè)取得好的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。
        （三）從電力生產(chǎn)的特點(diǎn)看安全生產(chǎn)的重要性
        眾所周知，電力生產(chǎn)的特點(diǎn)是高度自動(dòng)化，由許多發(fā)電廠、輸電線路、變配電設(shè)施和用電設(shè)備組成電力網(wǎng)，互相牽連、互相制約地聯(lián)合運(yùn)行，構(gòu)成一個(gè)十分龐大、復(fù)雜的電力生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)過程。在這個(gè)過程中，發(fā)、供、用電同時(shí)進(jìn)行，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故，如不能及時(shí)排除，都可能帶來連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或大面積停電，甚至可能造成全網(wǎng)崩潰的災(zāi)難性事故。目前，我國電力工業(yè)已經(jīng)步入了以“大機(jī)組、大電廠、大電網(wǎng)、高參數(shù)、高電壓、高度自動(dòng)化”為主要特點(diǎn)的新階段，這給電力安全生產(chǎn)帶來了新的課題，提出了更新、更高的要求。
        （四）從電力生產(chǎn)的勞動(dòng)環(huán)境特點(diǎn)看安全生產(chǎn)的重要性
        電力生產(chǎn)的勞動(dòng)環(huán)境具有幾個(gè)明顯特點(diǎn)：一是電氣設(shè)備（包括高壓和低壓）多；二是高溫、高壓設(shè)備多（爐、機(jī)、壓力容器及熱力管道等）；三是易燃、易爆和有毒物品多（煤、油、強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、液氯和充油電氣設(shè)備及制氫系統(tǒng)等）；四是高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多（如汽輪機(jī)、風(fēng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)等）；五是特種作業(yè)多（如帶電、高處、焊接、起重作業(yè)等）；上述特點(diǎn)表明，電力生產(chǎn)的勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，本身就潛伏著許多不安全因素，極具潛在的危險(xiǎn)性，對職工的人身安全構(gòu)成威脅。因此，安全工作稍有疏忽，潛伏的不安全因素隨時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椴话踩氖聦?shí)，潛在的危險(xiǎn)性隨時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人身傷害事故。黨和政府歷來十分關(guān)心和重視電力安全生產(chǎn)。在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，當(dāng)時(shí)的燃料工業(yè)部黨組向中央?yún)R報(bào)工作時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾對電力事故作過“電力事故是國民經(jīng)濟(jì)一大災(zāi)害”的批示。1996年4月1日執(zhí)行的《中華人民共和國電力法》第十九條規(guī)定：“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對電力設(shè)施定期進(jìn)行檢修和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行?！边@已表明，國家對電力安全生產(chǎn)的要求已上升到法律高度。
        三、 電力安全生產(chǎn)的發(fā)展過程
        新中國成立以后，在電力工業(yè)中把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位，逐漸形成了一套比較完整的規(guī)章制度和良好的生產(chǎn)秩序，使安全生產(chǎn)水平不斷提高，保證和促進(jìn)了電力工業(yè)的健康發(fā)展。但是，在歷史的發(fā)展過程中，安全生產(chǎn)曾經(jīng)受到過兩次大的沖擊，出現(xiàn)過兩次大的反復(fù)。
        第一次是在“大躍進(jìn)”時(shí)期。那時(shí)片面地強(qiáng)調(diào)革命熱情，忽視了科學(xué)態(tài)度，搞設(shè)備超出力運(yùn)行，搞破除迷信、破除規(guī)章制度，背離了“安全第一”的方針，背離了電力生產(chǎn)客觀規(guī)律，以致事故大幅度上升。1957年，全國電力生產(chǎn)事故是歷史上比較少的年份，安全情況較好，但到1960年，在短短的3年內(nèi)，事故上升到1957年的6倍以上，60年以后，黨中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，電力工業(yè)恢復(fù)了規(guī)章制度，整修了設(shè)備，正常了生產(chǎn)秩序，嚴(yán)格了安全管理和安全監(jiān)察，使安全生產(chǎn)形勢很快好轉(zhuǎn)。到1965年時(shí)事故已大幅度下降，接近達(dá)到歷史最好水平。
        第二次是在“文化大革命”期間，這一次安全生產(chǎn)受到的干擾和破壞比第一次更嚴(yán)重，持續(xù)時(shí)間也長得多。在這期間“安全第一”視為“修正主義路線”、“唯生產(chǎn)力論”被批判；對安全行之有效的規(guī)章制度和安全技術(shù)措施，被批判成是對工人“管、卡、壓”；設(shè)備健康受到極大的損傷，經(jīng)常發(fā)生主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、系統(tǒng)穩(wěn)定破壞和大面積停電事故，人身傷亡事故也極為嚴(yán)重；安全管理趨于癱瘓，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)被撤消，對許多事故不調(diào)查、不分析、不上報(bào)。
        生產(chǎn)必須安全這是一條客觀規(guī)律，絕不能也絕不會(huì)以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此，盡管建國以來，安全生產(chǎn)受到了上述兩次大的沖擊，但是最終還是回到了“安全第一”的方針上來，而且由于有了這兩次沉痛教訓(xùn)，更加深和統(tǒng)一了對電力工業(yè)必須堅(jiān)持“安全第一”方針的認(rèn)識(shí)。四、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針
        安全生產(chǎn)方針是對安全生產(chǎn)工作的總要求，是安全生產(chǎn)工作的方向?；仡櫚踩a(chǎn)方針的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，對于我們正確理解和貫徹這一方針具有十分重要意義，建國初期國家推行了安全生產(chǎn)的措施，使勞動(dòng)條件得到改善，減少了傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，但是，當(dāng)時(shí)的私營企業(yè)資本家只顧賺錢，不管工人的安全與健康；在國營企業(yè)里由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，部分人受舊思想影響只重視機(jī)器不重視人，存在只抓生產(chǎn)，不管安全的傾向。正是如此國家主要領(lǐng)導(dǎo)在1952年、57年、59年、60年等一些全國性會(huì)議上就企業(yè)的安全問題先、后提出了“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”、規(guī)定了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，直到1987年1月26日國家勞動(dòng)人事部杭州會(huì)議把“安全第一、預(yù)防為主”作為我國安全生產(chǎn)工作的方針確定下來，可見安全生產(chǎn)方針是在發(fā)展中提出，經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐，最終確定下來，它具有普遍的適用性和指導(dǎo)意義。這一方針符合國家和人民的根本利益，是企業(yè)安全生產(chǎn)長期和反復(fù)實(shí)踐過程中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)晶，體現(xiàn)和反映了安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，同樣它也符合電力工業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展客觀要求，歷史實(shí)踐證明只要能正確理解和堅(jiān)持這一方針，電力企業(yè)安全生產(chǎn)就會(huì)順利、就能得到保證；一旦動(dòng)搖和背離了這一方針，安全生產(chǎn)就會(huì)遇到挫折，就會(huì)失去基礎(chǔ)。因此要求電力企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，把安全與生產(chǎn)統(tǒng)一起來，抓生產(chǎn)首先要抓安全，尤其當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全，這就是“安全第一”的含義和要求，“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)和條件，就是要做到“防微杜漸”、“防患于未然”，要求把安全管理由過去的傳統(tǒng)觀念即問題發(fā)生和事故處理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的問題發(fā)現(xiàn)和事故預(yù)防型，把安全工作的重點(diǎn)放在預(yù)測、預(yù)控和預(yù)防上。企業(yè)如何落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，主要體現(xiàn)在企業(yè)安全第一責(zé)任者能否正確處理安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)效益、安全與進(jìn)度、安全與多經(jīng)、安全與改革發(fā)展的關(guān)系等，這些關(guān)系既有矛盾又有統(tǒng)一，因此必須樹立“安全第一”的思想，運(yùn)用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)，妥善加以解決，使之相互促進(jìn)，發(fā)生矛盾時(shí)首先要考慮服從安全。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，還要求必須強(qiáng)化電力生產(chǎn)全過程的安全管理，要求在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、施工安裝、調(diào)試、生產(chǎn)運(yùn)行、檢修等每一個(gè)階段，任一環(huán)節(jié)都必須從人員、設(shè)備、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各方面加強(qiáng)全面的安全管理，切實(shí)落實(shí)保證質(zhì)量和各項(xiàng)安全措施。
        四、 電力安全生產(chǎn)的目標(biāo)
        為了加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理，在總結(jié)國內(nèi)外電力安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，電力部1994年12月22日頒布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》和《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》，以及在幾次全國電力安全生產(chǎn)會(huì)議上，都對電力安全生產(chǎn)的目標(biāo)作了明確規(guī)定，實(shí)踐證明實(shí)施安全目標(biāo)管理在電力企業(yè)的安全生產(chǎn)控制事故方面起到一定的作用，因此直到目前的“五大發(fā)電公司”仍在沿用至今。
        （一）電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的概念
        企業(yè)安全目標(biāo)管理從屬于企業(yè)目標(biāo)管理范疇，企業(yè)目標(biāo)管理是指企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門以至每個(gè)人從上到下圍繞企業(yè)的總目標(biāo)，制定各自的分目標(biāo)，確定行動(dòng)管理方案，安排工作進(jìn)度，制定相應(yīng)措施并有效地組織實(shí)施，并對結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格考核的一種管理制度也是參與管理的一種形式，是根據(jù)企業(yè)工作目標(biāo)來控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種民主管理的科學(xué)有效的管理方法，將企業(yè)目標(biāo)管理的內(nèi)涵運(yùn)用到電力安全生產(chǎn)管理上來，就產(chǎn)生了電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。
        （二）三級控制的安全目標(biāo)
        1、企業(yè)控制重傷和一般事故，不許發(fā)生人身死亡和重大設(shè)備事故，各種事故率均要符合上級要求；2、部門控制輕傷和障礙，不許發(fā)生重傷和一般事故；3、班組控制異常和未遂，不許發(fā)生輕傷和障礙；上述安全目標(biāo)充分體現(xiàn)了“分級負(fù)責(zé)、分級控制”的要求，其目的就是通過分級控制和把關(guān)的各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制來達(dá)到杜絕重大、特大事故發(fā)生的總體目標(biāo)。
        （三）電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點(diǎn)
        安全生產(chǎn)目標(biāo)管理具有目的性、分權(quán)性和民主性三個(gè)主要特點(diǎn)。1、所謂目的性就是在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的任務(wù)并使其轉(zhuǎn)化為全體職工步調(diào)一致的明確目標(biāo)，使每一個(gè)職工都有奮斗方向，有了明確的目標(biāo)也便于上級部門、檢查和考核。企業(yè)、部門、班組在制訂具體安全目標(biāo)時(shí)其內(nèi)容應(yīng)包括達(dá)到的程度、完成期限、具有可操作性的保證措施及考核獎(jiǎng)懲。2、所謂分權(quán)性是指安全總目標(biāo)在企業(yè)內(nèi)部逐層分解、展開，將目標(biāo)管理的自主權(quán)下放，實(shí)行分權(quán)即在目標(biāo)制定以后，上一級根據(jù)目標(biāo)的具體內(nèi)容授予下一級人、財(cái)、物的相應(yīng)權(quán)力，使其運(yùn)用這些權(quán)力來完成具體目標(biāo)。企業(yè)在目標(biāo)管理中只抓兩項(xiàng)具體工作，一是根據(jù)企業(yè)總目標(biāo)向下一層次下達(dá)任務(wù)指令并考核指令執(zhí)行結(jié)果；二是協(xié)調(diào)下一層次及層次之間的關(guān)系，裁決爭議。3、所謂民主性是指安全目標(biāo)管理要有全體職工參與，并在實(shí)施過程中要發(fā)揚(yáng)民主，這就需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層依靠全體職工，集中全體職工的智慧和力量，制定有號(hào)召力且經(jīng)過努力切實(shí)可行的安全目標(biāo)，企業(yè)制定的年度安全目標(biāo)應(yīng)經(jīng)過職代會(huì)討論通過，然后依據(jù)總目標(biāo)有針對性進(jìn)行分解，編制各二級部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)，層層展開，層層落實(shí)，各部門要圍繞各自的年度安全目標(biāo)有針對性制定切實(shí)可行的保證措施，以形成目標(biāo)連鎖，發(fā)揚(yáng)民主的過程，實(shí)質(zhì)上就是達(dá)到有效地實(shí)行自主管理和自我控制的過程，進(jìn)一步發(fā)揮全體職工的主人翁責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。
 

        （四）電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的作用
        實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，能夠充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)電力職工搞好安全生產(chǎn)的積極性并可提高企業(yè)科學(xué)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)椋旱谝?、?shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，有利于加強(qiáng)企業(yè)全面計(jì)劃管理，隨著電力生產(chǎn)和社會(huì)改革的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制不斷完善，安全生產(chǎn)必須滲透到各部門各環(huán)節(jié)，只有通過全員的努力才能全面落實(shí)企業(yè)、部門、班組乃至個(gè)人的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。第二、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是通過企業(yè)目標(biāo)與部門、班組乃至個(gè)人密切結(jié)合，實(shí)行有關(guān)權(quán)限下放和自我管理，目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力、利益互相掛鉤，就能充分調(diào)動(dòng)廣大職工的主觀能動(dòng)作用，變“要我安全”為“我要安全”，有利于從根本上調(diào)動(dòng)全員安全生產(chǎn)的積極性。第三、實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，有利于提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。確保經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)踐證明，電力生產(chǎn)“安全第一、預(yù)防為主”的方針是長期生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，從效益角度出發(fā)，沒有安全就沒有一切的說法是有道理的。在電力生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)下，牢牢抓住安全生產(chǎn)目標(biāo)，運(yùn)用目標(biāo)管理的原理和方法，圍繞安全生產(chǎn)開展全面管理，就抓住了安全是最大效益這個(gè)主要矛盾，就能促進(jìn)成本、利潤、銷售、質(zhì)量等目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
        （五）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的實(shí)施
        安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的基本思想是：一切安全工作的開始是確定目標(biāo)，以此為指針開展安全活動(dòng)并以完成目標(biāo)的程度來評價(jià)其結(jié)果。在安全工作中應(yīng)用目標(biāo)管理可按如下程序進(jìn)行：首先確定總目標(biāo)并使其數(shù)量化，總目標(biāo)可分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)目標(biāo)。所謂數(shù)量化，亦即通常所說的目標(biāo)值，主要是在國家或上級規(guī)定的目標(biāo)和要求基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，確定安全生產(chǎn)的具體指標(biāo)數(shù)值，如死亡人數(shù)、重傷率、設(shè)備事故、障礙等次數(shù)、其次各部門和相關(guān)科室要圍企業(yè)的總目標(biāo)具體擴(kuò)展成各自的分目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)各自年度安全目標(biāo)，可以靈活運(yùn)用各種方法，在不違背原則基礎(chǔ)上可提倡自主管理和自我控制。
        第二部分、安全管理的重要意義
        安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分
        安全性是企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的主要特性之一，安全促進(jìn)生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，避免人身傷亡及設(shè)備事故為目的的安全管理，與企業(yè)的生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等各項(xiàng)管理工作密切關(guān)聯(lián)，互相滲透。一般來說，企業(yè)的安全狀況是整個(gè)企業(yè)綜合管理水平的反映，并且，在企業(yè)其他各項(xiàng)管理工作中行之有效的理論、原則、方法也基本上適用安全管理。在企業(yè)深化改革、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，確保安全生產(chǎn)具有十分重要的意義，如果說效益關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，那么安全則維系著企業(yè)的生存，因此企業(yè)必須處理好安全與效益的關(guān)系，擺正二者的位置，堅(jiān)持在安全的前提下追求高效益；總之，企業(yè)的安全管理實(shí)質(zhì)上就是對人、物、環(huán)境的預(yù)防性管理，所需建立的管理體系、管理制度和所采用的管理、分析方法都是為了如何更好地對人、物、環(huán)境進(jìn)行有效管理。
        一、 安全管理的發(fā)展
        1、傳統(tǒng)的安全管理
        那里有生產(chǎn)哪里就有安全工作，安全工作是隨著生產(chǎn)的發(fā)展而建立起來的。古代，人們的生產(chǎn)規(guī)模很小，人們從事生產(chǎn)的工具也很簡單，所以安全工作也很簡單，因此也就沒有必要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行這方面的專題研究，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，人們開始實(shí)行機(jī)器代替體力勞動(dòng)，生產(chǎn)事故也隨之增多，安全問題也就猶為突出，十八世紀(jì)以后由于使用蒸汽機(jī)，做為生產(chǎn)原動(dòng)力，由于對安全生產(chǎn)無人重視，每年的鍋爐爆炸事故就會(huì)導(dǎo)致成千人的死亡，二十世紀(jì)上半葉資本主義迅速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)越來越向大型化、連續(xù)化發(fā)展，這類工業(yè)企業(yè)一旦發(fā)生事故往往會(huì)造成巨大災(zāi)難…以電力系統(tǒng)事故為例：因此生產(chǎn)中的安全問題越來越引起爭議，受到社會(huì)和有關(guān)人員的高度重視并采取了各種方法，如組織措施、技術(shù)措施、規(guī)章制度、監(jiān)督檢查、宣傳教育等等，但所做的這一切都是局限于防止事故再發(fā)生，這就是我們通常所說的傳統(tǒng)安全管理方法，盡管傳統(tǒng)的安全管理對預(yù)防事故也起著很大作用，但始終還是停留在孤立的、被動(dòng)的和心中無數(shù)的局面上。
        2、現(xiàn)代安全管理
        近二十年來隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，安全工作者在不斷總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收新科研成果基礎(chǔ)上發(fā)展了一門嶄新的安全管理學(xué)科，這種安全管理模式是綜合了系統(tǒng)工程、人機(jī)工程、心理學(xué)、行為學(xué)等學(xué)科的原理和方法，從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，研究各構(gòu)成部分之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)和評價(jià)可能產(chǎn)生事故的危險(xiǎn)性，尋找事故可能發(fā)生的途徑，通過重新設(shè)計(jì)或變更操作程序來改善或消除危險(xiǎn)性，把發(fā)生事故的可能性降低到最小限度預(yù)防事故的發(fā)生，這就是最近二十年發(fā)展起來的現(xiàn)代安全管理模式：總之，人類對于防范意外事故的認(rèn)識(shí)已經(jīng)歷了漫長歲月，從宿命論到經(jīng)驗(yàn)論，從經(jīng)驗(yàn)論到系統(tǒng)論，從系統(tǒng)論到本質(zhì)論，從無意識(shí)地被動(dòng)承受到主動(dòng)尋找對策，從事后型的“亡羊補(bǔ)牢”到預(yù)防性的本質(zhì)安全、從單元素的就事論事到安全系統(tǒng)工程，從事故致因理論到安全科學(xué)原理，工業(yè)安全科學(xué)的理論體系在不斷發(fā)展和完善，追溯安全科學(xué)理論體系的發(fā)展軌跡，探討其發(fā)展的規(guī)律和趨勢，對于系統(tǒng)、完整和前瞻性地認(rèn)識(shí)安全科學(xué)理論，以指導(dǎo)現(xiàn)代安全管理科學(xué)實(shí)踐和事故預(yù)防工程具有特別重要的十分現(xiàn)實(shí)的意義。
        3、 現(xiàn)代安全管理的基本觀念
        推行安全現(xiàn)代化不僅是社會(huì)主義建設(shè)的需要，也是企業(yè)管理改革的重要組成部分。安全管理現(xiàn)代化不僅包括管理體制、管理組織、管理手段和管理方法的變革，還有極為重要的一條就是安全觀念的更新。
        以下幾個(gè)基本觀念是非常重要的：
        （1）科學(xué)的觀念：
        安全不是常識(shí)而是一門科學(xué)，這是一種觀念的轉(zhuǎn)變。目前，安全科學(xué)已得到社會(huì)的廣泛承認(rèn)，并在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。那種“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的平時(shí)多念一念，安全員在現(xiàn)場多跑一跑，操作時(shí)多注意一點(diǎn)，就不會(huì)出亂子”的安全觀念已被實(shí)踐證明難以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展。在很多情況下，領(lǐng)導(dǎo)事先都強(qiáng)調(diào)過注意安全，安全員更是用了心，盡了力，嘴磨破，腿跑細(xì)，操作人員也覺得注意了，可事故還是發(fā)生了，這就說明安全不能依靠常識(shí)，不能僅靠說教，也不能僅依靠安全部門獨(dú)家支撐。安全生產(chǎn)必須尊重科學(xué)，按客觀規(guī)律辦事，特別是在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)日趨大型化多學(xué)科的高、新、難、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日益普及化的今天，安全更應(yīng)樹立科學(xué)管理的理念。
        （2）系統(tǒng)的觀念
        所謂系統(tǒng)的觀點(diǎn)，是指運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理、理論和方法來研究、處理生產(chǎn)中的安全問題?；舅枷刖褪菑南到y(tǒng)的整體出發(fā)將研究對象放在系統(tǒng)中去考察、分析、研究著重從事故與部分、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系和相互制約來綜合考慮，以達(dá)到最佳處理效果，其最大的特點(diǎn)就是把相互之間具有有機(jī)聯(lián)系的各要素看成是一個(gè)整體采用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)去研究解決問題，企業(yè)生產(chǎn)過程中的一個(gè)安全問題往往牽涉到許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部門，錯(cuò)綜復(fù)雜、相互滲透，因此在分析問題時(shí)必須綜合考慮與安全有關(guān)的各種因素，這就需要應(yīng)用系統(tǒng)工程的理論和方法，有效地開展全過程、全方位和全員性的全面安全管理工作，只有這樣，才可能保障整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全。
        （3）預(yù)防的觀念
        隨著現(xiàn)代安全管理的發(fā)展，要求企業(yè)全體員工在生產(chǎn)過程中必須牢固樹立不允許發(fā)生事故的觀念。那種發(fā)生事故以后，“防止下次再發(fā)生”這一類的口號(hào)最好不用，盡管安全工作需要從已經(jīng)發(fā)生的事故中汲取教訓(xùn)，以避免類似的事故或防止重復(fù)發(fā)生這一類事故，但是有些事故損失代價(jià)太大，（舉例說明其嚴(yán)重后果及經(jīng)濟(jì)損失）出了事故現(xiàn)去解決的觀念是不能容忍的，因此，從工作一開始就必須樹立預(yù)防事故的理念，預(yù)防事故的根本在于如何正確認(rèn)識(shí)生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)并對其危險(xiǎn)性預(yù)測、預(yù)防和控制，這可以從兩個(gè)方面來考慮：一方面是對現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的或者是不正常的情況應(yīng)盡快地進(jìn)行處理和控制，另一方面即使是生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，未發(fā)生異常情況，但也不可掉以輕心，決不能安于現(xiàn)狀而應(yīng)積極主動(dòng)地對目前的狀況進(jìn)行客觀評價(jià)和預(yù)測，依據(jù)評價(jià)結(jié)果著手制定有關(guān)方面的改進(jìn)措施以保證在未來時(shí)間不發(fā)生事故。這兩個(gè)方面，前者是發(fā)現(xiàn)型的，后者則是預(yù)見型的，日常安全管理活動(dòng)，不僅要重視前者，更要著眼于后者，一名安全管理人員應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)中存在的異?，F(xiàn)象，深入分析，具有預(yù)見將來可能發(fā)生的不安全事件及其后果并采取對策的能力，使發(fā)生不安全事件的概率盡可能降低，至少也應(yīng)達(dá)到一個(gè)社會(huì)能夠認(rèn)可的安全水準(zhǔn)。
        （4）發(fā)展的觀念
        事故是在不斷向前、發(fā)展的人類社會(huì)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展也在不斷前進(jìn)，安全管理工作也隨著企業(yè)管理水平的提升而不斷完善，吸收了許多新觀念、新思想和新方法，并在生產(chǎn)實(shí)踐中得以應(yīng)用和改進(jìn)又反過來促進(jìn)安全管理水平的提高，安全管理部門及相關(guān)管理人員只要用發(fā)展的觀念認(rèn)真研究安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”
        的原則，企業(yè)就一定能提高安全管理水平。
        4、現(xiàn)代安全管理方法
        現(xiàn)代安全管理工程的理論和方法有：安全哲學(xué)原理、安全系統(tǒng)論原理、安全控制論、安全信息論、事故預(yù)測與預(yù)防原理、安全目標(biāo)管理法、安全評價(jià)、安全決策、本質(zhì)安全技術(shù)、危險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等。
        三、 安全性評價(jià)
        1、 概念
        安全性評價(jià)就是諸多安全原理、分析、方法之一，安全性評價(jià)在歐美各國被稱為“風(fēng)險(xiǎn)評估”或“風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”，在日本被稱為安全評價(jià)，我國一般也稱為安全評價(jià)。
        2、 目的
        安全性評價(jià)目的是對企業(yè)發(fā)生事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析，根據(jù)查評結(jié)果，評價(jià)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性極其嚴(yán)重程度，惟尋求最低的事故率、最少的經(jīng)濟(jì)損失和最佳的安全投資效益。為達(dá)到上述目的必須包括以下幾個(gè)方面工作：
        （1）系統(tǒng)地從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行等過程中考慮安全技術(shù)和安全管理問題，找出生產(chǎn)過程中潛在的危險(xiǎn)因素并提出相應(yīng)的具有可操作性的安全措施。
        （2）對潛在的安全隱患進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測，編制使系統(tǒng)最佳的安全方案。
        （3）評價(jià)設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)進(jìn)行試驗(yàn)或使用以前，對潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，以便考核已判定的危險(xiǎn)事件是否消除或控制在規(guī)定的可接受水平并因此為提出的措施所需費(fèi)用和時(shí)間提供決策支持。
        （4）設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)過程中的安全性是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，是否實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)與安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。
        安全性評價(jià)是安全管理和決策的科學(xué)基礎(chǔ)，是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)，實(shí)踐證明，通過開展安全性評價(jià)，可以掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，明確安全整改目標(biāo)，從而進(jìn)一步提高設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平和企業(yè)的安全管理水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、安全的同步發(fā)展，使安全生產(chǎn)工作真正做到 “預(yù)防為主，超前控制”。
        3、 安全性評價(jià)在電力生產(chǎn)中的應(yīng)用
        電力系統(tǒng)的安全性評價(jià)工作是上世紀(jì)90年代由華北電力公司率先開展起來的，國電集團(tuán)公司自成立之日起就將安全性評價(jià)做為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作推廣落實(shí)，目前集團(tuán)公司已對下屬的近五十個(gè)企業(yè)進(jìn)行了安全性評價(jià)的初評價(jià)及整改后的復(fù)查，經(jīng)實(shí)踐證明，開展安全性評價(jià)對提高企業(yè)安全管理、設(shè)備健康水平起了不可低估的作用，是對電力企業(yè)安全生產(chǎn)行之有效的管理方法，將這一方法融入到企業(yè)安全生產(chǎn)管理之中，實(shí)施自下而上與自上而下相結(jié)合的基于安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制的閉環(huán)管理，對于夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)具有特別重要的意義，安全性評價(jià)是對企業(yè)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測，其方法就是通過對安全管理、生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境等三個(gè)方面進(jìn)行定性和定量的分析，確認(rèn)發(fā)生事故（或危險(xiǎn)）的可能性及其嚴(yán)重程度，提出超前控制的可行性具體措施，然后通過整改，消除危險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資。
        4、評價(jià)過程中各企業(yè)存在的共性問題
        集團(tuán)公司自2004年3月開始在山東荷澤、甘肅靖遠(yuǎn)、江西萬安三個(gè)企業(yè)進(jìn)行了安全性評價(jià)試點(diǎn)工作，通過試評價(jià)之后，對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，于同年8月集團(tuán)公司在吉林省雙遼發(fā)電有限公司正式啟動(dòng)了安全性評價(jià)工作，至今已對集團(tuán)公司下屬的部分企業(yè)進(jìn)行了80多次的初次評價(jià)及整改復(fù)查，通過被評價(jià)和整改復(fù)查后企業(yè)的實(shí)踐證明，在集團(tuán)公司內(nèi)部開展安全性評價(jià)工作對進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)，全面提升安全管理水平，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司“做新、做大、做實(shí)、做強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為創(chuàng)一流經(jīng)濟(jì)效益保駕護(hù)航，起到了不可低估的作用。但是在對企業(yè)評價(jià)對標(biāo)檢查的過程中發(fā)現(xiàn)在安全管理方面存在下列共性問題應(yīng)予以重視。
        （1）在按照集團(tuán)公司“三級安全目標(biāo)”管理的原則，編制本企業(yè)年度“三級安全控制目標(biāo)”及目標(biāo)保證措施方面存在差距，制定的“三級安全控制目標(biāo)”不符合有關(guān)要求，其保證措施缺乏可操作性及針對性。
        （2）編制的安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容不全，缺少個(gè)別部門、崗位責(zé)任制，通過評價(jià)期內(nèi)所發(fā)生的不安全事件均暴露出個(gè)別部門、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。
        （3）定期工作、季節(jié)性安全檢查、活動(dòng)及日常管理工作未形成閉環(huán)管理。
        （4）安全生產(chǎn)“兩個(gè)體系”個(gè)別職責(zé)、職能存在混淆現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮其作用。
        （5）部分工作缺少相關(guān)的支持性原始記錄。
        （6）對“兩措”計(jì)劃內(nèi)容理解不夠，編制的“兩措計(jì)劃”不規(guī)范，缺少有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門對“兩措”落實(shí)及完成情況的相關(guān)檢查記錄。
        （7）通過企業(yè)在評價(jià)期內(nèi)發(fā)生的不安全事件，說明在落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則方面尚有不足。
        （8）班組的安全管理基礎(chǔ)、水平有待于進(jìn)一步提高。
        （9）技術(shù)管理存在不足，每年對現(xiàn)行有效的規(guī)程、制度、圖紙確認(rèn)清單審批不規(guī)范、內(nèi)容不全、設(shè)備異動(dòng)審批程序、竣工后相關(guān)的規(guī)程、圖紙未按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充修改等。
        （10）在“兩票”填寫、執(zhí)行、管理、合格率復(fù)查等方面存在不同差距。
        （11）特種設(shè)備管理及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、持證上崗方面有不足。（12）目前一些新的發(fā)電企業(yè)采取新的管理體制及生產(chǎn)模式，本單位的設(shè)備維護(hù)及A、B級檢修均外委其他單位負(fù)責(zé)，但是在安全管理方面存在較多漏洞。
        （13）所屬多經(jīng)系統(tǒng)的安全管理與主業(yè)存在一定差距等。
        4、安全性評價(jià)工作應(yīng)重點(diǎn)注意以下事項(xiàng)
        （1）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵；
        （2）對存在的差距應(yīng)心中有數(shù)；
        （3）兩個(gè)體系相互支持工作配合默契，適當(dāng)時(shí)機(jī)開展“貫標(biāo)”工作；
        （4）日常各項(xiàng)管理工作實(shí)行動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理；
        （5）與企業(yè)日常各項(xiàng)管理工作相結(jié)合；
        （6）與日常安全教育、培訓(xùn)相結(jié)合；
        （7）貴在真實(shí)、重在整改。
        5、八個(gè)方面評價(jià)因素：
        （1）生產(chǎn)設(shè)備是否符合安全條件；
        （2）現(xiàn)場作業(yè)中所用各類安全工、器具、安全防護(hù)用品是否符合安全條件；
        （3）上級頒發(fā)的“各類反事故措施”是否落實(shí)；
        （4）生產(chǎn)設(shè)備及工、機(jī)具的管理水平是否達(dá)到要求；
        （5）安全生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)章制度是否建立，健全及貫徹執(zhí)行情況；
        （6）人員素質(zhì)是否符合安全工作的要求；
        （7）勞動(dòng)安全及作業(yè)環(huán)境是否符合安全條件；
        （8）對重大自然災(zāi)害的抗災(zāi)、防災(zāi)的措施是否落實(shí)。
        6、選擇上述評價(jià)因素應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：
        （1）關(guān)鍵的、重要的環(huán)節(jié)不能遺漏；
        （2）以能直接反映安全基礎(chǔ)的因素為主；
        （3）以對發(fā)生事故影響大的因素為主；
        （4）一般關(guān)聯(lián)因素若無特殊需要可不予列入。
        7、評價(jià)整改項(xiàng)復(fù)查的要求
        （1）依據(jù)安評報(bào)告所列整改項(xiàng)目，逐項(xiàng)核對整改情況，復(fù)查中要提交整改過程的相關(guān)資料；
        （2）整改計(jì)劃首先要考慮解決那些危險(xiǎn)性大，嚴(yán)重影響人身、設(shè)備安全的問題；
        （3）對由于某種原因暫不能解決的設(shè)備及其他問題要充分考慮其不安全因素及其后果，制定相應(yīng)安全防范措施，其措施要具有針對性和可操作性；
 

        （4）對所列整改項(xiàng)目要本著實(shí)事求是的原則，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃及資金來源看主要設(shè)備的隱患整改情況；
        （5）安評的關(guān)鍵在于“貴在真實(shí)、重在整改”，為確保安評整改復(fù)查不流于形式真正收到實(shí)效，不盲目追求整改率完成情況，應(yīng)采用“關(guān)鍵的少數(shù)及次要的多數(shù)”來判定其整改情況，一個(gè)整改項(xiàng)目可能涵蓋幾個(gè)方面的問題，如果我們僅解決了其中無關(guān)緊要的因素而忽略了占主導(dǎo)地位的問題未能解決，可視為未整改項(xiàng)。
         四、充分發(fā)揮安全生產(chǎn)兩個(gè)體系的作用，為企業(yè)效益最大化夯實(shí)安全基礎(chǔ)
        1、建立安全生產(chǎn)保證體系的必要性
        （1）安全生產(chǎn)保證體系的建立是企業(yè)自身發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益的必然要求，也是企業(yè)樹立品牌和良好社會(huì)形象的要求。
        （2）安全生產(chǎn)保證體系的建立是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的需要，安全生產(chǎn)保證體系的建立理順了生產(chǎn)過程中的安全管理關(guān)系，使安全管理工作更規(guī)范、更嚴(yán)密、更科學(xué)。保證體系的建立能有效地克服安全職責(zé)不清的弊端，增強(qiáng)企業(yè)安全整體工作效能，因而使企業(yè)整體安全管理工作水平得到提高。
        （3）通過電力企業(yè)的安全管理實(shí)踐，已反映出安全生產(chǎn) “兩個(gè)體系”的管理人員不同程度地存在職責(zé)不清、關(guān)系不順的現(xiàn)象，對于一些矛盾較大、困難較多、易得罪人又不易出成果的工作經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，對一些既省事又能聯(lián)絡(luò)感情的工作則都愿意去干；在現(xiàn)場糾正違章、提出考核批評意見，以及臟、險(xiǎn)、累的工作就不十分踴躍；對于事故、障礙、失誤的責(zé)任就更無人主動(dòng)承擔(dān)，尤其是職責(zé)不清，處于邊緣狀態(tài)的，就更易產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象。通過保證體系的建立，科學(xué)地明確了企業(yè)各類各層次人員的安全責(zé)任、到位標(biāo)準(zhǔn)以及相互配合的方式，從而有效地避免了推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。
        （4）安全生產(chǎn)保證體系的建立有利于增強(qiáng)企業(yè)的整體安全管理素質(zhì)，有利于電力企業(yè)提高參與市場競爭的核心能力。
        2、電力安全生產(chǎn)監(jiān)督體系
        多年來，為了確保安全管理工作的有效性和嚴(yán)肅性，國家和電力部門先、后制定并完善了一系列安全規(guī)定、規(guī)程，如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力安全工作規(guī)程》的熱力和機(jī)械部分、發(fā)電廠和變電所部分、電力線路部分?！峨姌I(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》等，其中明確了安全工作的目標(biāo)以及具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定規(guī)程的落實(shí)，就有賴于建立、健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，促使安全監(jiān)察人員掌握這些標(biāo)準(zhǔn)并依據(jù)規(guī)章制度開展一系列行之有效的安全監(jiān)察，監(jiān)督安全保證體系的工作。當(dāng)保證體系的工作出現(xiàn)不足甚至漏洞時(shí)，監(jiān)督體系將嚴(yán)格“執(zhí)法監(jiān)察、依規(guī)監(jiān)督”，一絲不茍地履行安全監(jiān)督職責(zé)，到崗到位的安全監(jiān)督將及時(shí)糾正不足、堵塞漏洞，達(dá)到“閉環(huán)管理”的要求，保證企業(yè)安全生產(chǎn)。由此可見兩個(gè)體系是平行的、缺一不可的，都是企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制的重要組成部分。鑒于安全生產(chǎn)工作的重要性、社會(huì)性與系統(tǒng)性，以及為糾正一些單位誤認(rèn)為安全工作的責(zé)任全部歸于安監(jiān)部門的作法，由此電力系統(tǒng)提出建立安全監(jiān)督與安全保證兩個(gè)體系的要求。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，做好預(yù)防工作，幾乎涉及生產(chǎn)指揮系統(tǒng)、技術(shù)管理與監(jiān)督、財(cái)務(wù)、物資、人資等各個(gè)部門，以及基層班組，所以那種把全部與安全相關(guān)的任務(wù)都放在安監(jiān)部門是不符合客觀規(guī)律的，但是不通過安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查來實(shí)行閉環(huán)控制，也難免出現(xiàn)疏漏；同時(shí)企業(yè)在預(yù)防事故方面，推行“三級控制”的原則，樹立“三道防線”，從組織與技術(shù)兩方面著手，從防止未遂、異常做起（差錯(cuò)）嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。因此，企業(yè)要正確處理好“兩個(gè)體系”的關(guān)系，使“兩個(gè)體系”為搞好企業(yè)安全生產(chǎn)除各自履行安全職責(zé)外、還應(yīng)相互配合、相互促進(jìn)、充分發(fā)揮各自作用。
        四、 班組安全管理
        1、 班組的性質(zhì)及班組長作用
        ，班組是企業(yè)的細(xì)胞，也是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此就安全生產(chǎn)來說，班組是一個(gè)至關(guān)重要的單元，是開展安全工作的主要對象；從對事故的分析來看90%以上的事故都發(fā)生在基層班組，實(shí)踐證明只要抓好班組的安全管理就等于抓住了企業(yè)安全管理防止不安全事件的牛鼻子，所以說，班組是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)、防止事故的前沿陣地，班組長則是這個(gè)前沿陣地的一線指揮員，上面千條線，下面一根針，企業(yè)安全生產(chǎn)無論任何大事小情都需要班組去貫徹落實(shí)，因此我們絕不能小看兵頭將尾班組長的關(guān)鍵作用，那么，怎樣才能當(dāng)好班組安全第一責(zé)任者呢？
        一是樹立對企業(yè)和工人的安全高度負(fù)責(zé)的精神，處理問題要堅(jiān)持原則，大公無私、不怕得罪人，要敢于管理、善于管理，決不能發(fā)生因本人疏于管理而導(dǎo)致的不安全事件，安全是天、生命攸關(guān)，一旦由于某種原因，放松管理，不安全事件就會(huì)接踵而至，可能發(fā)生的傷害或損失將是無法彌補(bǔ)的。因此，寧可一時(shí)“得罪”違章者，也要防患于未然，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到因違章受到批評或受處罰的同志一旦認(rèn)識(shí)了錯(cuò)誤以后就會(huì)感到班組長的做法是對他們真心實(shí)意的關(guān)心愛護(hù)，反之，那種“多栽花，少栽刺”，放任自流，不負(fù)責(zé)任的管理方法可能一時(shí)會(huì)得到個(gè)別人的贊賞，但是一旦出了事，你不僅要受到領(lǐng)導(dǎo)的批評或處罰，后果嚴(yán)重也可能要受到刑罰，班組成員也會(huì)埋怨你一輩子，到那時(shí)就悔之晚矣！因此班組長在班組安全管理一定要貫徹落實(shí) “嚴(yán)是愛、松是害、搞好安全利三代”、“寧聽罵聲、不聽哭聲”的原則。
        二是要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高班組安全管理水平，抓好班組建設(shè)、強(qiáng)化班組管理、要想當(dāng)一名過硬的班組帶頭人，其實(shí)也不難，只要認(rèn)真負(fù)責(zé)，刻苦鉆探、勤奮學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、謙虛謹(jǐn)慎、大膽管理、一心為公；因此要求班組長首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)；學(xué)習(xí)相關(guān)的安全規(guī)程及有關(guān)的規(guī)章制度，學(xué)習(xí)現(xiàn)代安全管理知識(shí)及手段，使自己“肚子里有貨”且要不斷提高語言表達(dá)能力，學(xué)會(huì)工作方法，善于用道理去說服和啟發(fā)人；要認(rèn)真研究思考、解決班組安全生產(chǎn)中常見的問題，充分調(diào)動(dòng)班組成員積極性，熟悉每名職工的狀況就像熟悉自家人一樣，善解人意，任人唯賢，要摸索探討班組預(yù)防事故的規(guī)律，要做到能言善講、能獨(dú)立分析問題和解決問題。
        三是要勇挑重?fù)?dān)，不辭辛苦多做耐心細(xì)致的工作。班組的安全管理涉及面廣，要求具體，因此，班組長必須做到腦勤、嘴勤和腿勤。腦勤，就是遇事多動(dòng)腦筋，經(jīng)?？紤]問題，對本班的作業(yè)環(huán)境，作業(yè)過程及危險(xiǎn)因素、安全管理工作做到心中有數(shù)；嘴勤，就是要有一張婆婆嘴，工作前、作業(yè)中該提醒的安全措施、注意事項(xiàng)一定要及時(shí)提醒，絕不能怕麻煩，遇到違章現(xiàn)象要堅(jiān)決制止，決不能聽之任之，視而不見，要經(jīng)常向班組成員宣傳預(yù)防事故，制止違章作業(yè)的重要性，增強(qiáng)班組成員安全意識(shí)，提高自我安全防護(hù)能力，由要我安全轉(zhuǎn)變到我要安全，使“四不傷害”落到實(shí)處；腿勤，就是要經(jīng)常深入到作業(yè)現(xiàn)場，檢查所交待的安全措施、注意事項(xiàng)是否按要求落實(shí)、作業(yè)過程中是否存在不安全因素等，要做到這“三勤”如果沒有勇于吃苦、無私奉獻(xiàn)的精神、勤奮好學(xué)、認(rèn)真細(xì)致的作風(fēng)、一絲不茍、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度是行不通的，所以說班組長責(zé)任重大，吃苦多、奉獻(xiàn)多、上班時(shí)要讓工人踩著自己的腳印走，下班時(shí)自己踩著工人的腳印走。
        2、班組長在安全管理工作中應(yīng)做好以下幾方面工作
        （1）按安全目標(biāo)“三級控制”的原則，結(jié)合班組實(shí)際編制年度安全目標(biāo)及其有針對性的保證措施。
        （2）在生產(chǎn)過程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。”的安全方針，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，組織好班組的安全生產(chǎn)。
        （3）認(rèn)真組織班組成員學(xué)習(xí)安全操作技術(shù)及相關(guān)規(guī)章制度，提高本人及班組成員的安全素質(zhì)，提高自我保護(hù)能力，使“四不傷害”落到實(shí)處。
        （4）認(rèn)真落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任制。
        （5）加強(qiáng)班組各項(xiàng)安全基礎(chǔ)工作，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。
        （6）組織好“兩會(huì)一活動(dòng)”，不流于形式。
        （7）強(qiáng)化第三級安全教育的落實(shí)，搞好年度安全培訓(xùn)。
        （8）對待集團(tuán)公司、本單位及本班組發(fā)生的不安全事件，認(rèn)真組織分析、汲取教訓(xùn)、杜絕類似問題重復(fù)發(fā)生。
        3、班組“兩會(huì)一活動(dòng)”的重要意義及其內(nèi)容
        企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐證明，班組“兩會(huì)一活動(dòng)”是結(jié)合班組工作思想實(shí)際，進(jìn)行安全教育的有效形式，也是班組一項(xiàng)例行的安全管理制度，對此班組長首先要克服“嫌麻煩、走過場”等模糊認(rèn)識(shí)，下大力氣抓好“兩會(huì)一活動(dòng)”制度的落實(shí)，那么如何才能使“兩會(huì)一活動(dòng)”開得卓有成效不流于形式呢？
        班前會(huì)的主要特點(diǎn)：1、每天工作前必須召開的班組會(huì)議，主要內(nèi)容是班長在會(huì)上布置各施工作業(yè)組當(dāng)日工作任務(wù)并結(jié)合實(shí)際交代相應(yīng)的安全措施及進(jìn)行安全交底；2、會(huì)議時(shí)間短，內(nèi)容集中、針對性強(qiáng)，它既區(qū)別于事故分析會(huì)又不同于安全活動(dòng)日。3、要明確班前會(huì)的主要內(nèi)容，一般來說應(yīng)包括：（1）交待當(dāng)天工作任務(wù)并做出具體分工，明確指定該項(xiàng)工作的具體負(fù)責(zé)人和監(jiān)護(hù)人；（2）施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境情況；（3）交待使用的機(jī)械設(shè)備和工器具性能和操作技術(shù)；（4）做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析，交待可能發(fā)生不安全事件的環(huán)節(jié)、部位及應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；（5）提醒、督促檢查作業(yè)人員正確穿戴和使用勞動(dòng)保護(hù)用品。對上述問題應(yīng)逐項(xiàng)交待明白，并對作業(yè)人員提出的疑問要耐心加以解釋，以便使大家增強(qiáng)預(yù)見性，懂得何為何不為。3、班長在會(huì)前工作一定要考慮嚴(yán)謹(jǐn)，幾分鐘或十幾分鐘的班前會(huì)看起來很容易，而實(shí)際并不簡單，它是一項(xiàng)安全分析預(yù)測活動(dòng)，要使分析預(yù)測符合生產(chǎn)客觀實(shí)際就應(yīng)具有很強(qiáng)的針對性和預(yù)見性；4、為達(dá)到閉環(huán)管理的目的，班長要對班前會(huì)所布置的主要工作、措施、安全交底內(nèi)容做好記錄并對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，檢查核對所交待的有關(guān)安全事項(xiàng)是否全部正確落實(shí)，對符合客觀實(shí)際的要堅(jiān)持，不符合客觀實(shí)際的要適時(shí)糾正，對不完善的或尚未考慮的要重新予以補(bǔ)充。
        班后會(huì)的特點(diǎn)：1、首先要明確班后會(huì)與班前會(huì)的聯(lián)系與區(qū)別，兩者都是為了一個(gè)共同的目地，其內(nèi)容也是緊密相聯(lián)的，打個(gè)比方班前、班后會(huì)就如同文章的上、下篇，但所不同的是兩者采取的方式和要解決的重點(diǎn)問題是不同的。班前會(huì)是以思想動(dòng)員的方式對即將作業(yè)的安全工作進(jìn)行分析和預(yù)測，提出合乎客觀條件有針對性趨夷避險(xiǎn)的安全措施，以便防患于未然。而班后會(huì)則是以講評的方式總結(jié)檢查當(dāng)日生產(chǎn)任務(wù)完成情況及安全措施落實(shí)情況及其存在的問題并提出整改意見。因此說班前會(huì)是班后會(huì)的前提與基礎(chǔ)，而班后會(huì)則是班前會(huì)的繼續(xù)和發(fā)展。2、要明確班后會(huì)的主要內(nèi)容，一般來說應(yīng)包括：（1）簡明扼要、事實(shí)求實(shí)的小結(jié)當(dāng)日生產(chǎn)任務(wù)和安全狀況完成情況，既要肯定好的又要找出存在的差距和不足；（2）對認(rèn)真執(zhí)行安規(guī)、落實(shí)安措表現(xiàn)突出的予以表揚(yáng)，反之對違章者視情節(jié)輕重和后果性質(zhì)提出批評教育或處罰；（3）針對問題提出具體的整改意見和防范措施。班后會(huì)的鮮明特點(diǎn)就是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，因此說針對性強(qiáng)、見效快。3、班后會(huì)要全面、準(zhǔn)確地了解實(shí)際情況，使總結(jié)講評具有說服力。4、要注意做別人的思想工作，因?yàn)榘嗪髸?huì)的批評往往是指名道姓，可能有礙于個(gè)別職工的自尊，因此會(huì)上會(huì)背上思想包袱，對這些同志會(huì)后應(yīng)及時(shí)找他們談心，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，克服消極因素。特別強(qiáng)調(diào)的就是無論班前、還是班后會(huì)都應(yīng)該按要求做好記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)真實(shí)客觀。
        安全活動(dòng)的特點(diǎn)及內(nèi)容：
        經(jīng)過電力系統(tǒng)多年來實(shí)踐證明，安全活動(dòng)是搞好班組安全管理的一個(gè)重要手段，也是一種行之有效的方法；安全活動(dòng)是班組成員交流思想感情、增長知識(shí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，搞好班組團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要形式。因此講安全活動(dòng)既是搞好班組管理的一種必要制度也是一種必要的形式。1、安全活動(dòng)的主要特點(diǎn)，它不同與班前、班后會(huì)的是（1）活動(dòng)時(shí)間長，一般來說應(yīng)在兩個(gè)小時(shí)左右；（2）活動(dòng)內(nèi)容豐富，它不是布置或講評當(dāng)日的安全工作，而是有針對性講評分析班組一周來的安全生產(chǎn)情況，汲取那些教訓(xùn)及針對下一周工作提出具體要求，開展批評與自我批評，對那些表現(xiàn)好的進(jìn)行表揚(yáng)、同時(shí)還要發(fā)動(dòng)群眾為搞好班組安全生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；（3）要發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線，會(huì)議不搞 “一言堂”，要集思廣益搞“群言堂”，提倡民主作風(fēng)，讓班組成員暢所欲言，講心里話；（4）活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)注意“多環(huán)節(jié)、多樣化”，如果每個(gè)活動(dòng)日內(nèi)容總是“老三樣”即一講評、二批評表揚(yáng)、三今后打算，就會(huì)失去安全活動(dòng)的意義，因此進(jìn)行活動(dòng)時(shí)班長應(yīng)結(jié)合形勢和工作實(shí)際，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，如當(dāng)黨和國家重大勞動(dòng)保護(hù)政策頒布或集團(tuán)公司召開安全工作會(huì)議新精神、電力安全技術(shù)和現(xiàn)代化安全管理知識(shí)、學(xué)習(xí)、討論上級下發(fā)的或本企業(yè)各類不安全事件的通報(bào)，讓大家以其他單位的教訓(xùn)為鏡子，“舉一反三”對照查找本班組或個(gè)人在安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性制定“切實(shí)可行”有操作性的整改措施，以免重蹈覆轍，對好的安全意識(shí)，作業(yè)行為等做法要相互借鑒，總之活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩。但是有一點(diǎn)要明確，安全活動(dòng)日是用來組織安全活動(dòng)的，決不是用來安排與安全工作毫不相干的內(nèi)容，，采取的各種配合形式，也必須為安全管理服務(wù)，否則安全活動(dòng)將失去其意義。

        2、安全活動(dòng)要講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，要使兩個(gè)多小時(shí)的安全活動(dòng)開的生動(dòng)活潑、卓有成效，在很大程度上取決于班長的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，要想獲得高明的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，就必須加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)與鍛煉，（1）要有隨機(jī)應(yīng)變的能力，在活動(dòng)時(shí)間長而內(nèi)容少的情況下應(yīng)及時(shí)加入新的活動(dòng)內(nèi)容以避免冷場；（2）要有因勢利導(dǎo)的能力，在討論中出現(xiàn)跑題現(xiàn)象時(shí)應(yīng)能因勢利導(dǎo)，決不能聽之任之，東拉西扯；（3）要有敏銳的觀察力，善于掌握職工的思想情緒變化，如有的職工出現(xiàn)松懈而精神不集中時(shí)應(yīng)及時(shí)提醒他們注意；（4）領(lǐng)導(dǎo)組織能力的提高決不是一日之功而是反復(fù)認(rèn)識(shí)，反復(fù)實(shí)踐的結(jié)果；（5）相關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)參加或檢查班組安全活動(dòng)時(shí)，不能只簽名，而應(yīng)針對班組安全活動(dòng)的內(nèi)容，存在的不足，提出具體意見；（6）安全活動(dòng)結(jié)束后參加者要自行簽名備查，對缺席人員要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)課，并將補(bǔ)課時(shí)間，補(bǔ)課內(nèi)容、補(bǔ)課人的簽名等記錄清楚。
        五、“兩票”管理的要求
        1、如何執(zhí)行工作票
        電力行業(yè)的員工，眾所周知“兩票”的重要性，有些員工將“兩票”比喻為“生命票”“保命票”這類比喻不是毫無道理，而是通過血的歷史教訓(xùn)而總結(jié)出來的真諦，但是對于工作票的執(zhí)行程序過去沒有明確規(guī)定，一般來說都是按照各自的理解和習(xí)慣執(zhí)行，各地區(qū)之間甚至發(fā)電廠之間都不一致，因此在執(zhí)行工作票的環(huán)節(jié)上和各個(gè)環(huán)節(jié)的要求上可能存在差異和不足，從而影響了工作票在保證工作人員作業(yè)中安全作用的充分發(fā)揮，集團(tuán)公司為規(guī)范下屬企業(yè)“兩票”管理模式于2004年8月下發(fā)了《兩票管理制度》；《電業(yè)安全工作規(guī)程（熱力和機(jī)械部分）》中“熱力機(jī)械工作票的補(bǔ)充規(guī)定”對執(zhí)行工作票的程序和各個(gè)環(huán)節(jié)的要求作了以下規(guī)定：（1）簽發(fā)工作票。工作票簽發(fā)人應(yīng)首先根據(jù)工作任務(wù)、已經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃工作期限確定工作負(fù)責(zé)人，然后填寫一式兩份工作票，當(dāng)面將工作票全部內(nèi)容向工作負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)交待清楚；工作負(fù)責(zé)人認(rèn)為沒有問題后，工作票簽發(fā)人在兩份工作票上簽名后將兩份工作票交給工作負(fù)責(zé)人，再送交運(yùn)行班長辦理接收手續(xù)。工作票也可以由工作負(fù)責(zé)人填寫，填寫后交給工作票簽發(fā)人審核，工作票簽發(fā)人對所填寫的全部內(nèi)容確認(rèn)無誤后，仍應(yīng)當(dāng)面將工作票全部內(nèi)容向工作負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)交待清楚。需要強(qiáng)調(diào)的是工作票雖然是工作負(fù)責(zé)人填寫的，但是經(jīng)過工作票簽發(fā)人審核并簽發(fā)以后，對于工作票內(nèi)容是否安全、是否正確、是否完備的責(zé)任仍由工作票簽發(fā)人負(fù)責(zé)，而不能向工作負(fù)責(zé)人推卸責(zé)任，這一點(diǎn)作為工作票簽發(fā)人要有明確認(rèn)識(shí)。（2）接收工作票。工作負(fù)責(zé)人在辦理完工作票簽發(fā)手續(xù)以后，應(yīng)在開工前將工作票送交運(yùn)行班長，由運(yùn)行班長對工作票全部內(nèi)容進(jìn)行審查，如有需要時(shí)填寫好補(bǔ)充安全措施，確認(rèn)無問題后，按照規(guī)定進(jìn)行工作票登記，對于按照規(guī)定應(yīng)由值長或單元長審批的工作票，運(yùn)行班長審查后，還需送值長或單元長審查批準(zhǔn)，如果審查發(fā)現(xiàn)工作票填寫有問題時(shí)，應(yīng)向工作負(fù)責(zé)人詢問清楚；如果發(fā)現(xiàn)安全措施填寫錯(cuò)誤或于現(xiàn)場實(shí)際不相符合、安全措施有遺漏時(shí)應(yīng)拒絕接收工作票，而由工作負(fù)責(zé)人將工作票送交工作票簽發(fā)人重新填寫簽發(fā)新的工作票，運(yùn)行班長在辦理接收工作票手續(xù)后，應(yīng)在工作票登記簿上做好記錄，接收工作票是運(yùn)行方面把好工作票安全措施關(guān)的重要環(huán)節(jié)。（3）布置和執(zhí)行安全措施。運(yùn)行班長在辦理完接收工作票手續(xù)后，應(yīng)根據(jù)開工時(shí)間，安全措施內(nèi)容，有關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)停運(yùn)安排，以及值長、單元長的意見，指派運(yùn)行值班員執(zhí)行工作票所列安全措施，對于重要的安全措施應(yīng)在班組長或有關(guān)監(jiān)護(hù)人員的監(jiān)護(hù)下執(zhí)行。執(zhí)行安全措施中對于需要由電氣運(yùn)行進(jìn)行斷開電源以及布置安全措施的操作，應(yīng)該使用停（送）電聯(lián)系單，以書面通知方式執(zhí)行。（4）工作許可。布置和執(zhí)行完安全措施以后，在開始工作以前，工作許可人會(huì)同工作負(fù)責(zé)人持工作票共同到現(xiàn)場，由工作許可人向工作負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)詳細(xì)交代安全措施布置落實(shí)情況和安全注意事項(xiàng)，對于斷開電源等由電氣運(yùn)行人員執(zhí)行的措施，可以出示已執(zhí)行的停（送）電聯(lián)系單。工作負(fù)責(zé)人對照工作票所列安全措施逐項(xiàng)檢查確認(rèn)無誤后，雙方在兩份工作票上簽名并填寫許可開工時(shí)間，按要求將兩份工作票分別保存，工作負(fù)責(zé)人持票到現(xiàn)場作為允許開工的憑證。（5）開始工作。在辦理完工作許可手續(xù)以后，工作負(fù)責(zé)人方可帶領(lǐng)工作組成員進(jìn)入工作現(xiàn)場，進(jìn)入工作現(xiàn)場后，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)將工作任務(wù)分配情況，工作現(xiàn)場安全措施布置落實(shí)情況及安全注意事項(xiàng)向全體成員交代清楚以后在安全措施交底欄簽名，然后方可發(fā)出開始工作命令，工作組成員接到開始工作命令后，方可按照分工到設(shè)備、系統(tǒng)上進(jìn)行工作，在工作負(fù)責(zé)人未發(fā)出開始工作命令以前任何人不得擅自在設(shè)備、系統(tǒng)上進(jìn)行工作。開始工作以后，工作負(fù)責(zé)人和工作許可人不得單方面變動(dòng)安全措施，如果運(yùn)行方式或檢修作業(yè)中需要臨時(shí)變動(dòng)安全措施時(shí)，應(yīng)先停止工作，在不影響工作安全的前提下，經(jīng)雙方同意后方可變動(dòng)，如果變動(dòng)安全措施后不能保證檢修人員作業(yè)安全時(shí)，應(yīng)停止工作報(bào)告向工作票簽發(fā)人報(bào)告采取解決措施。（6）工作監(jiān)護(hù)。開始工作后工作負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對工作組成員的工作安全進(jìn)行監(jiān)護(hù)，工作組成員如果分開作業(yè)時(shí)，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)明確要求各作業(yè)組長對該組工作人員的工作安全進(jìn)行監(jiān)護(hù)，對于特殊和有危險(xiǎn)的工作，工作負(fù)責(zé)人還應(yīng)按規(guī)定指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，擔(dān)任專責(zé)監(jiān)護(hù)期間，不得兼職其它工作。（7）變更工作負(fù)責(zé)人。開始工作以后，如果工作負(fù)責(zé)人需要離開工作現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)指定能勝任的人員臨時(shí)代替，并向其詳細(xì)交代安全措施和其離開期間應(yīng)該注意的安全事項(xiàng)和有關(guān)監(jiān)護(hù)要求以后，方可離開現(xiàn)場，返回后，代替人同樣應(yīng)向工作負(fù)責(zé)人詳細(xì)交代其離開期間的工作情況和安全情況。如果工作期間需要變更工作負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)經(jīng)過工作票簽發(fā)人同意確定新的工作負(fù)責(zé)人并通知工作許可人共同在工作票上履行變更工作負(fù)責(zé)人的手續(xù)。（8）工作延期。檢修工作期限涉及發(fā)電出力計(jì)劃和工作安排，因此檢修人員應(yīng)該預(yù)先做好檢修準(zhǔn)備工作和施工組織、施工管理，保證按計(jì)劃工期完成任務(wù)，如果檢修過程中發(fā)現(xiàn)新的缺陷或問題需要延長工期處理時(shí)，應(yīng)該延長工作期限，以保證檢修質(zhì)量，但必須辦理工作延期手續(xù)，執(zhí)行中的工作票只能辦理一次工作延期手續(xù)，如果需要再延長工作期限，應(yīng)重新簽發(fā)新的工作票。
        2、“兩票”的管理
        為確保“兩票”合格率達(dá)到100%，（1）就是要加強(qiáng)“兩票”的簽發(fā)人、負(fù)責(zé)人、許可人的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉所轄設(shè)備，系統(tǒng)、構(gòu)造原理及安全技術(shù)規(guī)范等。（2）要強(qiáng)化工作票簽發(fā)人，工作負(fù)責(zé)人、工作許可人安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，對經(jīng)辦的“兩票”正確性負(fù)責(zé)。（3）檢修，運(yùn)行各班組長，運(yùn)行部、檢修部，生技部各相關(guān)專業(yè)都應(yīng)按有關(guān)規(guī)定每月檢查“兩票”的合格率，對存在的問題及時(shí)提出改進(jìn)及考核意見，安全監(jiān)督部門每月應(yīng)對上報(bào)的“兩票”合格率進(jìn)行復(fù)查，對檢查考核“兩票”不認(rèn)真，流于形式的班組，部門要利用安全簡報(bào)進(jìn)行批評并按經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相關(guān)條款進(jìn)行考核。
        六、關(guān)于承、發(fā)包工程的安全管理
        1、安全資質(zhì)審查的原則；2、存在的問題；3、如何糾偏；
        七、電力生產(chǎn)的安全管理原則
        1、堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；
        2、堅(jiān)持“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則；
        3、對待不安全事件要堅(jiān)持按照“四不放過”的原則進(jìn)行分析處理；
        4、安全管理要貫徹“全過程管理”的原則，即規(guī)劃、設(shè)計(jì)安裝、生產(chǎn)調(diào)試到投產(chǎn)運(yùn)行的諸個(gè)環(huán)節(jié)；
        5、貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的原則；
        6、堅(jiān)持“以人為本、技術(shù)進(jìn)步”的原則；
        7、企業(yè)安全目標(biāo)實(shí)施“三級控制”的原則：
        八、樹立電力安全工作的正確信念
        1、絕大多數(shù)事故都是可以預(yù)防的
        許多事故，往往是由于我們對事故隱患沒有正確的認(rèn)識(shí)和對待，或者對隱患沒有采取有效的對策和措施而發(fā)生的，這方面有許多血的教訓(xùn)。事故的產(chǎn)生有其自身的規(guī)律性，人們必須按照科學(xué)規(guī)律，認(rèn)真對待，采取有效的對策和措施，消除事故隱患，就一定能夠控制和預(yù)防絕大多數(shù)事故的發(fā)生。
        2絕大多數(shù)暴露的問題都是可以控制的
        長期以來，電力行業(yè)堅(jiān)持不懈地開展了反事故斗爭，通過不斷地探索和完善，制定了較完整的反事故措施，如原國家電力公司頒發(fā)的《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》等一系列反事故措施，對治理隱患、減少事故的發(fā)生取得了良好的效果。只要我們不斷研究電力生產(chǎn)中出現(xiàn)的新問題，采取新措施，就一定能解決電力生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的絕大多數(shù)不安全因素。
        3、進(jìn)一步推廣、強(qiáng)化“以人為本”的管理理念
        眾所周知事故的發(fā)生是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)共同作用的結(jié)果，其物理本質(zhì)是一種意外釋放的能量，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，不少企業(yè)在實(shí)現(xiàn)物的本質(zhì)安全化方面已取得較大進(jìn)步，但人的不安全行為依然嚴(yán)重，這種人的因素可能體現(xiàn)在設(shè)計(jì)、制造、安裝的過程，也可能發(fā)生在運(yùn)行、維護(hù)、操作及檢修的過程中，可能是政治思想素質(zhì)差、責(zé)任心不強(qiáng)、安全意識(shí)淡薄的原因，也可能是技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)差、工作能力低的原因。因此消滅或減少事故，必須牢固樹立“以人為本”的管理理念，認(rèn)真落實(shí)各級人員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，強(qiáng)化職工技能培訓(xùn)和安全教育，深入持久地開展反習(xí)慣性違章活動(dòng)，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國不同行業(yè)發(fā)生的工傷事故的原因有50～85%以上與人的不安全行為有關(guān)，因此可見人的不安全行為是構(gòu)成事故的最重要的原因之一，在人的行為和物的種類日趨復(fù)雜多變的今天，單靠監(jiān)督與被監(jiān)督的傳統(tǒng)管理模式，決不可能達(dá)到使安全處于受控和在控狀態(tài)的目的，為此應(yīng)該從“以人為本，關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人”的基本點(diǎn)出發(fā)，在安全管理工作中應(yīng)樹立“人本觀”理論。所謂安全管理中的“人本觀”，不同于“見物不見人”或把人作為工具手段的傳統(tǒng)管理理念，而是在于深刻認(rèn)識(shí)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用的基礎(chǔ)上突出人在安全工作的地位，實(shí)現(xiàn)以人為中心的管理理念，具體地說主要包括以下幾層涵義：
        （1）依靠人的力量-全新的安全管理理念
        在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中人們越來越認(rèn)識(shí)到?jīng)Q定一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的主要原因不在于機(jī)器設(shè)備，而在于參與生產(chǎn)經(jīng)營的人所擁有的知識(shí)、才能和技巧。因?yàn)闊o論多么先進(jìn)的技術(shù)和完善的管理制度，最終都是靠人去實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行，因此人是安全管理的主體也是客體，人不安全，企業(yè)也就無安全和發(fā)展的基礎(chǔ)，所以企業(yè)必須樹立依靠人的生產(chǎn)經(jīng)營理念，把全員納入到安全管理中，通過全體員工的共同努力來保證企業(yè)的安全。
        （2）尊重人的生命-企業(yè)安全管理的最高宗旨
        企業(yè)安全管理首先把員工的生命安全放在第一位，當(dāng)人身安全與經(jīng)濟(jì)利益或其他的安全發(fā)生沖突時(shí)要無條件地服從于人的生命安全。
        （3）關(guān)心人的心理-安全管理的基礎(chǔ)
        人在生產(chǎn)活動(dòng)中會(huì)遇到各種各樣的事情，其中有些會(huì)對人的心理造成一定程度的影響，使人的正常心理發(fā)生變化從而影響到正常工作，因此要根據(jù)每個(gè)人的心理狀態(tài)采取相應(yīng)的安全管理方法充分調(diào)動(dòng)各種人的安全生產(chǎn)積極性，使每個(gè)人都能盡職盡責(zé)地完成生產(chǎn)任務(wù)。
        （4）促進(jìn)人的全面發(fā)展-安全管理的目標(biāo)
        在安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中人起著決定性的作用，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、安全知識(shí)和各種技能，要全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)及水平，在不斷提高職工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)的同時(shí)也要提高全體員工的安全法制意識(shí)和安全素質(zhì)（安全技能和安全意識(shí)）增強(qiáng)職工執(zhí)行安全規(guī)章制度的自覺性和自我保護(hù)能力，強(qiáng)化安全文化價(jià)值觀，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。
        4、創(chuàng)立“人本觀”的安全管理機(jī)制
        （1）教育培訓(xùn)機(jī)制
        人生來就有求生的本能和安全的需要，但崗位所需要的安全知識(shí)和技能并不是與生俱來，而人的安全意識(shí)強(qiáng)弱、技能的高低卻直接影響到安全生產(chǎn)的具體過程和結(jié)果，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和各級管理人員、從業(yè)人員（包括特種作業(yè)）的安全教育培訓(xùn)都做出了具體、明確的規(guī)定，這就充分體現(xiàn)了 “以人為本”的原則，事實(shí)證明企業(yè)也只有通過加強(qiáng)相關(guān)教育培訓(xùn)力度，使人人都懂得安全、都會(huì)安全。（2）關(guān)心機(jī)制
        滿足職工的安全權(quán)利，特別是生命權(quán)、健康權(quán)，這是每個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的法定義務(wù)，因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)了解員工各方面的情況、關(guān)心其疾苦，改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境存在的不足，主動(dòng)為員工排憂解難。
        （3）激勵(lì)機(jī)制
        美國大學(xué)詹姆斯教授認(rèn)為，如果沒有激勵(lì)，一個(gè)人的能力發(fā)揮不足20～30%，如果施以激勵(lì)即可發(fā)揮80～90%，因此要實(shí)現(xiàn)有效的安全管理活動(dòng)則需要通過物質(zhì)動(dòng)力和精神動(dòng)力等激勵(lì)方式（獎(jiǎng)金、待遇、精神鼓勵(lì)等）特別是在市場經(jīng)濟(jì)下的今天，開展安全管理工作很有必要，企業(yè)適當(dāng)利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用去健全、完善安全管理機(jī)制，盡量使考核做到量化、具體化、公開化、使受到正、負(fù)激勵(lì)的員工心服口服，起到潛移默化的作用。
        （4）保證機(jī)制
        1、企業(yè)要保證安全經(jīng)費(fèi)和安全設(shè)施的有效投入（勞動(dòng)保護(hù)及職業(yè)病防治）。
        2、通過提高設(shè)備可靠性，促進(jìn)設(shè)備本質(zhì)安全。
        3、必須高度重視人、機(jī)匹配，使兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
        九、電力事故案例分析：見案例內(nèi)容1、運(yùn)行人員誤判斷；2、運(yùn)行人員誤操作；3、不認(rèn)真執(zhí)行“兩票”或無票作業(yè)；4、專業(yè)知識(shí)欠缺導(dǎo)致的失誤；5、作業(yè)環(huán)境有漏洞導(dǎo)致的人身死亡等。
        史為鑒、安全第一；血為訓(xùn)、警鐘長鳴；每一個(gè)案例都是“血或痛”的教訓(xùn)，從中我們可以清醒地認(rèn)識(shí)到：加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，提高安全培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格安全操作程序，切實(shí)使“管生產(chǎn)、必須管安全”的原則落到實(shí)處，上述幾個(gè)方面是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的根本途徑。
        安全是天，性命攸關(guān)、安全是效益、是幸福，是人的第一需求，確保人的安全是各項(xiàng)工作任務(wù)完成的首要條件。因此企業(yè)要把關(guān)心人、理解人、愛護(hù)尊重人作為安全管理工作的基本出發(fā)點(diǎn)，真正樹立“以人為本”的安全管理理念，企業(yè)一定能達(dá)到、也完全能達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最高目標(biāo)?？傊?，電力企業(yè)的安全管理工作涉及到各個(gè)方面，涉及到每個(gè)部門、每個(gè)職工，一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平是綜合管理水平的體現(xiàn)，很難設(shè)想一個(gè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、事故隱患多、勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境存在安全隱患的企業(yè)里職工能有高的、持久的生產(chǎn)積極性和高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也絕不能保證企業(yè)持久安全穩(wěn)定生產(chǎn)。讓我們牢記各自的安全職責(zé)為營造一個(gè)安全，穩(wěn)定、合諧的安全氛圍為企業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛，保駕護(hù)航。
       
       
       

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文章名稱：《安全是電力企業(yè)的永恒主題》

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