隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和電力體制改革的深入，基層電力企業(yè)大量法律問題逐漸凸現(xiàn)，諸多法律風(fēng)險已經(jīng)成為制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。在一些基層電力企業(yè)進行了依法治企調(diào)研，本著從實際出發(fā)的原則，著力查找生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域存在的主要法律風(fēng)險，分析其主要成因，并努力探索對策措施和解決辦法。
        基層電力企業(yè)法律風(fēng)險的主要表現(xiàn)
        目前，基層電力企業(yè)沒有真正建立起從整體上控制和防范法律風(fēng)險的體系，沒有將全部生產(chǎn)經(jīng)營行為納入法律風(fēng)險管理的范疇，企業(yè)內(nèi)部管理各項活動也沒有完全納入法制化、規(guī)范化的軌道。生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)域內(nèi)還存在一些問題。
        企業(yè)內(nèi)部管理不依法辦事的法律風(fēng)險。有的單位規(guī)章制定程序不符合法律規(guī)定，制度內(nèi)容與法律政策相抵觸，不履行使規(guī)章制度生效的手續(xù)；有的單位財務(wù)管理不規(guī)范，出現(xiàn)各類財物違紀問題；有的單位招投標違規(guī)操作，給工程帶來重大經(jīng)濟損失；有的單位機要文件保管不當，印章管理失控，重要檔案資料遺失，造成了企業(yè)重大法律風(fēng)險。
        電網(wǎng)建設(shè)和電力設(shè)施保護過程中的法律風(fēng)險。在電網(wǎng)改造和建設(shè)中，環(huán)保的審批程序復(fù)雜，因環(huán)保問題拖延電網(wǎng)建設(shè)工期的情形大量存在，電磁污染的標準不確定，引發(fā)環(huán)境糾紛；電網(wǎng)建設(shè)項目土地征用手續(xù)復(fù)雜，不能滿足工期的要求，缺乏征地面積計算和征地補償?shù)慕y(tǒng)一標準，導(dǎo)致征地難易程度和成本在不同區(qū)域差距很大。在電力設(shè)施保護過程中，違章建筑普遍存在；桿線同架現(xiàn)象嚴重，整改難度大；線房沖突明顯，電力線路下村民房屋改造升高受阻要求補償?shù)那闆r呈上升趨勢。
        對外經(jīng)濟活動和合同管理中的法律風(fēng)險。在對外經(jīng)濟活動中，基層電力企業(yè)個別單位負責(zé)人不善于依法決策、依法維護自身合法權(quán)益，為此承受不應(yīng)有的經(jīng)濟損失，嚴重影響企業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟活動中，合同風(fēng)險尤為突出，部分單位合同簽訂、審批流程欠完備，承包合同、租賃合同、施工合同存在較大法律風(fēng)險。
        觸電損害事故導(dǎo)致的法律風(fēng)險。近年來，觸電損害賠償案件發(fā)案率居高不下。觸電損害賠償案件具有預(yù)防工作的困難，事故發(fā)生的突然和損害后果的嚴重，政府電力監(jiān)管不到位和現(xiàn)行法律要求電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人承擔無過錯責(zé)任的嚴格規(guī)定，使基層電力企業(yè)對觸電損害事故的防范和應(yīng)訴工作舉步維艱。
        勞動用工管理法律風(fēng)險。目前，基層電力企業(yè)用工管理有了很大改善，但部分單位或多或少還存在一些用工問題，勞動合同簽訂的形式不合理，勞動合同條款不完備，勞動合同履行過程中各種保險繳納未到位，勞動規(guī)章制度的制定程序不合法，對違紀職工的處理欠規(guī)范，各類臨時用工、多經(jīng)用工和農(nóng)電用工管理風(fēng)險更為突出。
        基層電力企業(yè)法律風(fēng)險的防范措施
        根據(jù)目前基層電力企業(yè)法律風(fēng)險現(xiàn)狀，基層電力企業(yè)需要加強法制宣傳教育和法治管理，提高企業(yè)員工特別是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治意識和法律素質(zhì)，提高企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理的能力，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與依法治理結(jié)合起來，構(gòu)筑法律風(fēng)險防范的體系，防范和化解法律風(fēng)險。
        樹立依法辦事理念。利用“六五”普法活動，強化全社會法治觀念，構(gòu)建企業(yè)法治理念?；鶎与娏ζ髽I(yè)要深入開展“六五”普法活動，制定年度法制宣傳教育工作計劃，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律學(xué)習(xí)制度，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的能力，正確處理企業(yè)發(fā)展與維護職工權(quán)益的關(guān)系，企業(yè)中層以上管理人員每年應(yīng)定期或不定期參加法律知識學(xué)習(xí)。同時加強電力法律法規(guī)的對外宣傳，通過各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式，大力宣傳電力法律法規(guī)，不斷提高法律素質(zhì)和守法意識，共建和諧社會。

        加強企業(yè)法治管理。企業(yè)法律風(fēng)險存在于經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，基層電力企業(yè)要樹立防范企業(yè)法律風(fēng)險以管理為主、以事前為主、以預(yù)防為主的理念，切實加強風(fēng)險控制。加強建章立制管理，進一步規(guī)范規(guī)章制度的歸口管理工作，建立規(guī)章制度應(yīng)避免隨意性，并根據(jù)不同的情況適時興建、修訂和廢止，建立與本單位規(guī)章制度編制的程序，規(guī)章制度發(fā)布前經(jīng)過法律審查，并由領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，涉及職工切身利益的規(guī)章制度在新建、修訂、廢止或解釋時應(yīng)經(jīng)過職工大會或職工代表大會審議通過，發(fā)布后應(yīng)公開張貼，并及時組織職工學(xué)習(xí)；加強合同管理，基層電力企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點，建立健全合同分級分類管理體系，把好簽約、履行、維權(quán)三關(guān)，使合同管理合法、規(guī)范、有序，防止無效合同，避免合同糾紛，減少企業(yè)損失；加強糾紛案件管理，基層電力企業(yè)可根據(jù)訴訟與非訴訟法律事務(wù)管理的特點，結(jié)合實際情況，在總結(jié)案件辦理的基礎(chǔ)上，制定并實施訴訟與非訴訟法律事務(wù)管理的規(guī)章制度，明確法律事務(wù)機構(gòu)和相關(guān)部門管理職責(zé)，實行案件定期分析制度和報告制度，規(guī)定出報案、辦案、結(jié)案要求和考核獎懲等一般程序，有效地促進企業(yè)法律糾紛的協(xié)調(diào)處理和預(yù)防工作，為維護企業(yè)權(quán)益發(fā)揮積極作用；加強法治隊伍建設(shè)，建立健全法律事務(wù)機構(gòu)，明確法律事務(wù)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門和兼職人員，要加大對法律事務(wù)工作的投入，保障法律事務(wù)工作經(jīng)費。基層電力企業(yè)應(yīng)建立法律事務(wù)工作制度和流程，明確法律事務(wù)工作人員在參與和處理企業(yè)重大決策、改制改組、重大合同審核、訴訟、仲裁等法律事務(wù)時的權(quán)限和程序，提高法律事務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作績效。
        有效防范觸電事故發(fā)生?；鶎与娏ζ髽I(yè)應(yīng)有的放矢地做好觸電人身損害事故法律風(fēng)險的防范工作。加強對電力架空線路等電力設(shè)施的巡視、維護與管理，及時排除電力設(shè)施的安全隱患，減少觸電安全事故的發(fā)生；加強電力設(shè)施保護標志和安全警示標志的設(shè)置及維護工作，依照《電力設(shè)施保護條例》規(guī)定，在人口密集地區(qū)、臺區(qū)、釣魚場所等事故易發(fā)地段，設(shè)置永久性標志，并注意及時維護、管理與更換；重視漏電保護裝置的管理，基層電力企業(yè)農(nóng)電管理部門應(yīng)加強對農(nóng)電員的管理，將末級保護的維護明確列入工作范圍，加強漏電保護器的安裝率、投運率和正確動作率的管理，減少觸電事故發(fā)生；加強觸電案件現(xiàn)場證據(jù)收集工作，發(fā)生觸電事故后，基層電力企業(yè)涉案單位應(yīng)當立即向當?shù)毓矙C關(guān)和安全管理部門報案，涉案單位工作人員到達事故現(xiàn)場后，積極配合公安及安全管理部門做好案件現(xiàn)場調(diào)查工作，同時開展現(xiàn)場證據(jù)收集及保護工作，向知情群眾了解事故發(fā)生經(jīng)過，對現(xiàn)場環(huán)境拍照留存，書面記錄、提取相關(guān)人員的證人證言，對收集的證據(jù)建立專門檔案統(tǒng)一管理。
        規(guī)范勞動用工管理。近年來，勞動用工中產(chǎn)生的問題已成為基層電力企業(yè)的主要矛盾之一，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，降低用工風(fēng)險，勢在必行。重視勞動合同或勞務(wù)合同簽訂工作，無論何種用工形式都要簽訂書面勞動及勞務(wù)合同，勞動者及勞務(wù)提供者的工作崗位、工作范圍、工作內(nèi)容、績效考核方式約定具體明確；勞動合同到期后，應(yīng)當簽訂不再續(xù)訂勞動合同的協(xié)議，按照《勞動合同法》的規(guī)定對其進行經(jīng)濟補償，如勞動者不再續(xù)訂勞動合同的協(xié)議書，應(yīng)當在勞動合同到期后，及時對該勞動者發(fā)放不再簽訂勞動合同的通知書，通知書必須送達給勞動者本人，協(xié)議書、送達回證以及經(jīng)濟補償金發(fā)放憑證應(yīng)當建檔備查；做好勞動合同規(guī)范化和信息化管理工作，建立健全勞動合同管理臺賬與統(tǒng)計報表制度，對于員工的已經(jīng)工作年限、已經(jīng)簽訂勞動合同次數(shù)（尤其是2008年1月1日《勞動合同法》實施后已簽訂勞動合同次數(shù)）、現(xiàn)行勞動合同的起始時間等信息，要在勞動管理臺賬與統(tǒng)計報表中明確體現(xiàn)；做好特殊用工管理工作，嚴格限制使用退休返聘人員，對確因工作需要使用退休返聘人員的，應(yīng)當簽訂書面勞務(wù)協(xié)議，明確工作任務(wù)、勞務(wù)報酬、工傷處理等內(nèi)容，避免發(fā)生爭議，對于不同用工方式的勞動者不能混崗工作，避免產(chǎn)生同工同酬的勞資糾紛；嚴格執(zhí)行內(nèi)部退養(yǎng)制度，經(jīng)營狀況良好的單位不能實行內(nèi)部退養(yǎng)，對經(jīng)營狀況嚴重困難的單位，可以采取裁員或者其他待崗方式安置富余人員，如確實需要內(nèi)部退養(yǎng)，只有距退休年齡不滿五年的富余人員，經(jīng)本人自愿提出申請，單位才可批準實施內(nèi)部退養(yǎng)；勞動規(guī)章制度應(yīng)當按照《勞動法》、《勞動合同法》規(guī)定的程序制定并公示，對沒有建立職工代表大會的單位可以采取將規(guī)章制度發(fā)送給員工征求意見，使其訂立的制度合法，企業(yè)規(guī)章制度制定后，既可以在主要工作場所張貼公示，拍照留存，也可以要求員工在發(fā)放表上簽名證明已知曉。
       
       

建筑資質(zhì)代辦咨詢熱線：13198516101

版權(quán)聲明：本文采用知識共享 署名4.0國際許可協(xié)議 [BY-NC-SA] 進行授權(quán)

文章名稱：《基層電力企業(yè)法律風(fēng)險防范》

文章鏈接：http://www.fjemb.com/41571.html

該作品系作者結(jié)合建筑標準規(guī)范、政府官網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識整合。如若侵權(quán)請通過投訴通道提交信息，我們將按照規(guī)定及時處理。