取消建造師考核對(duì)于建筑三類人有什么影響？
近日，住建部發(fā)布了《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市[2016]226號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。這一規(guī)定引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。
本文就該《通知》對(duì)建筑業(yè)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行探討，以供參考。
1建筑業(yè)混亂的市場(chǎng)環(huán)境將逐漸變得清澈明晰，這是好事，是制度、是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。
一直以來，“掛靠”現(xiàn)象是建筑行業(yè)特有的奇觀，這種現(xiàn)象并不符合“強(qiáng)者生存”的市場(chǎng)規(guī)律，也不符合新一屆政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)思想。是必然會(huì)被徹底取締的一種現(xiàn)象。今天，這只鞋子終于落地了!可以想象，未來的建筑市場(chǎng)，將會(huì)更加規(guī)范，資源配置更加合理。同樣，建筑人才憑真本事吃飯的環(huán)境將會(huì)形成。
2一、二級(jí)建造師將會(huì)回歸其應(yīng)有的位置，發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的作用。
由于眾所周知的原因，近10年來，一、二級(jí)建造師成為了許多人夢(mèng)寐以求的逐鹿目標(biāo)。而如今，證書的使用與管理將會(huì)更加“實(shí)用”，原因有三：其一、項(xiàng)目上無證項(xiàng)目經(jīng)理大量存在(能當(dāng)上項(xiàng)目經(jīng)理，幾乎沒幾個(gè)有時(shí)間去考證書);其二、“圍標(biāo)”現(xiàn)象永遠(yuǎn)也杜絕不了，造成了事實(shí)上招投標(biāo)階段“一、二級(jí)建造師”需求量任然巨大;其三，也是最重要的一點(diǎn)，想在施工單位混，“一、二級(jí)建造師”任然是金字招牌，這點(diǎn)，永遠(yuǎn)也不會(huì)改變?！敖ㄔ鞄焾?zhí)業(yè)資格”作為關(guān)系國(guó)民生計(jì)與安全的一種保障，永遠(yuǎn)也不會(huì)被替代。
3該政策對(duì)施工行業(yè)內(nèi)的“一二建”考生，無任何影響，請(qǐng)安心備考。
“一二建”永遠(yuǎn)是施工行業(yè)人才的金字招牌，施工技術(shù)員想要在本行業(yè)生存及提升，一方面要考人脈及能力，另一方面就要考該證書了。沒有證書，升值、加薪、跳槽都會(huì)存在問題，都會(huì)底氣不足。因此，該證書對(duì)于施工行業(yè)從業(yè)人員來講，是“硬通貨”，證書價(jià)值自不必多言。
4該政策對(duì)以考證增收為目的的學(xué)員來說，可謂利弊俱存：弊者，證書要求將會(huì)增加;利者，證書價(jià)值會(huì)上升。
該政策試圖將“資質(zhì)增收”這一空間堵死，但可以預(yù)測(cè)，此現(xiàn)象不會(huì)消失，而是轉(zhuǎn)型為圍標(biāo)等其他模式。而這種形式的創(chuàng)收，需求量將會(huì)隨著建設(shè)行業(yè)熱度的持續(xù)高漲而增加，價(jià)格也會(huì)隨著證書使用深度的增加而增加(往往除了證書使用費(fèi)，還有每月補(bǔ)貼及出場(chǎng)費(fèi))，使用對(duì)于單純考證增加收入的同志們，這是未來可預(yù)見的收入增加形式。另一方面，該政策會(huì)打擊一部分非行業(yè)人員的備考積極性，參考人員基數(shù)會(huì)下降，導(dǎo)致每年新增證書數(shù)量減少，最終可能導(dǎo)致證書價(jià)值增加的情況。這對(duì)于堅(jiān)定信心備考，不為外界壞境所動(dòng)取得證書的同學(xué)反而是一個(gè)利好消息。當(dāng)然，以上都建立在學(xué)員認(rèn)真復(fù)習(xí)備考的基礎(chǔ)上。因?yàn)橹挥心玫阶C書，才有“實(shí)現(xiàn)收入增加”的可能。
5該政策對(duì)未來考試出題具有一定指導(dǎo)意義，題目將會(huì)更加高于書本、貼近現(xiàn)場(chǎng)，更加注重綜合應(yīng)用，當(dāng)然，對(duì)大家來說，難度也會(huì)更加大。
該政策目的就是促使“一、二建”證書恢復(fù)其應(yīng)有的地位和價(jià)值，“一、二建”證書本身就是項(xiàng)目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)資格。考試題目的設(shè)置本身就應(yīng)該是來源于工程實(shí)際。未來考題會(huì)迎合該政策，更加注重于知識(shí)體系的工程實(shí)際應(yīng)用。“門外漢”想靠3-4個(gè)月突擊復(fù)習(xí)看書拿證書，幾乎不可能。想要拿到證書，經(jīng)過合理、有序的專業(yè)培訓(xùn)，并輔以一定的工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)才是可行之路。
“一、二”建證書的價(jià)值在《建筑法》中已經(jīng)明確了，在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將無可替代。而本證書市場(chǎng)的逐漸凈化，也將使得“一二建”證書管理越來越規(guī)范。通過考證來提高自身就業(yè)砝碼、提升自己核心競(jìng)爭(zhēng)力這一途徑將永遠(yuǎn)存在。可以預(yù)測(cè)，“注冊(cè)建造師”證書，將會(huì)和“注冊(cè)造價(jià)師”、“注冊(cè)結(jié)構(gòu)師”一樣，成為建筑行業(yè)的金子招牌而一直存在!
“除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外”，這句話很重要!不同的資質(zhì)有不同的資質(zhì)等級(jí)，最低資質(zhì)等級(jí)(如：三級(jí)資質(zhì))的還是需要的，除此之外的就不需要了。
比如，建筑工程總承包，最低資質(zhì)等級(jí)是三級(jí)，那么三級(jí)企業(yè)也就是需要的，這樣對(duì)于二級(jí)建造師是利好消息。
建造師會(huì)不會(huì)不需要了?答案是不會(huì)。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中雖然沒有了要求，招投標(biāo)、項(xiàng)目施工還是需要建造師的。
“未進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定”，也就是未來越來越注重業(yè)績(jī)，項(xiàng)目部需要建造師是必不可少的，因此掛項(xiàng)目的建造師肯定會(huì)增加(考B證的要求會(huì)強(qiáng)烈)。所以建議廣大學(xué)員，該考的一定要考，該學(xué)的一定要學(xué)。
“加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查?！卑舜髥T需求不會(huì)減弱，招投標(biāo)、項(xiàng)目施工都需要，而且要?jiǎng)討B(tài)核查。建造師以后越來越需要“人證合一”，含金量會(huì)增加，這是必然的，因?yàn)閽炜康男枨鬁p少，這個(gè)時(shí)候大家考證的目的就很單純，用來執(zhí)業(yè)，一方面項(xiàng)目部需要人執(zhí)業(yè)，而你又有證執(zhí)業(yè)，所以將來建造師證書的的含金量一定會(huì)增加!
《通知》相關(guān)內(nèi)容理解
《通知》取消的是什么？
《通知》取消的是《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）中對(duì)注冊(cè)建造師等人員的指標(biāo)考核，而不是取消注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)。
注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)要求非但不會(huì)取消，反而會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，將被列為監(jiān)管的重中之重?！锻ㄖ访鞔_提出：各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。
應(yīng)如何理解《通知》提出的“除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外”？
最低等級(jí)資質(zhì)一般為三級(jí)資質(zhì)，三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中若取消了人員指標(biāo)要求，就剩下凈資產(chǎn)指標(biāo)要求了，這樣進(jìn)入建筑施工行業(yè)基本上沒什么門檻了。因此，保留最低等級(jí)資質(zhì)要求注冊(cè)建造師等人員指標(biāo)，就保留了一定的準(zhǔn)入門檻。取得最低資質(zhì)后，若要進(jìn)一步升級(jí)，則關(guān)鍵看業(yè)績(jī)，不再以人員為衡量指標(biāo)。
《通知》對(duì)人員掛證的影響分析
關(guān)于注冊(cè)建造師在企業(yè)掛證
除最低資質(zhì)企業(yè)外，各類企業(yè)已不再需要注冊(cè)建造師等執(zhí)業(yè)資格證書來維護(hù)資質(zhì)了，失去生存的土壤后，企業(yè)掛證市場(chǎng)將基本消失。
同時(shí)，因?yàn)椤锻ㄖ访鞔_提出“除各類別最低資質(zhì)企業(yè)外”，所以還是給注冊(cè)建造師在企業(yè)掛證留下了一個(gè)“口子”，因?yàn)橘Y質(zhì)低，二級(jí)注冊(cè)建造師證就夠用了，企業(yè)掛證將嚴(yán)重供多于求。
此外，因?yàn)槟壳耙?、二?jí)注冊(cè)建造師總數(shù)已超過200萬，《通知》施行后，市場(chǎng)掛靠證書將嚴(yán)重供大于求，掛靠企業(yè)的價(jià)格大幅下降將成為必然，維護(hù)三級(jí)資質(zhì)的成本將大幅降低，市場(chǎng)中會(huì)不會(huì)大量涌現(xiàn)新注冊(cè)三級(jí)資質(zhì)企業(yè)，讓我們拭目以待。
關(guān)于注冊(cè)建造師在項(xiàng)目掛證
眾所周知，注冊(cè)建造師掛證分兩種：掛企業(yè)和掛項(xiàng)目。掛項(xiàng)目是從投標(biāo)階段開始，因?yàn)閽祉?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，加上項(xiàng)目責(zé)任終身制的推行，出了事故要負(fù)法律責(zé)任，所以一般情況下，選擇在企業(yè)掛證的較多。
《通知》出臺(tái)后，掛企業(yè)已基本上沒有市場(chǎng)。為了經(jīng)濟(jì)利益，部分掛企業(yè)的證書或?qū)⒎至鞯綊祉?xiàng)目上來，掛項(xiàng)目證書供給量勢(shì)必增加，掛項(xiàng)目?jī)r(jià)格與原先價(jià)格相比或?qū)⒆叩?，但不排除在政府主管部門嚴(yán)管下，推行“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)證”，掛項(xiàng)目的價(jià)格會(huì)在一定程度上走高。
針對(duì)上述這一問題，《通知》中特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。
但究竟執(zhí)行情況如何？能否最大限度地減少項(xiàng)目掛證？還有待觀察。需要注意的是，人力資源社會(huì)保障部2015年發(fā)布的《關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》（人社廳發(fā)[2015]86號(hào)），明確提出：力爭(zhēng)2015年底前完成省級(jí)全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作，2017年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。也就是說，在2017年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)后，人證分離的情況將基本杜絕，掛項(xiàng)目、掛企業(yè)都將是非常困難的事情。
《通知》對(duì)三類人員的影響
掛證是建筑業(yè)在特定環(huán)境下產(chǎn)生的亂象，一直被政府部門列為打擊的重點(diǎn)對(duì)象，此次《通知》的出臺(tái)可謂釜底抽薪，讓掛證失去了生存的土壤。同時(shí)，住建部四庫一平臺(tái)的完善和人社部的社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的推行，也將使得項(xiàng)目掛證難上加難，而且風(fēng)險(xiǎn)極大。
目前建筑市場(chǎng)中存在三類人員：有證的業(yè)內(nèi)人士、無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士，《通知》出臺(tái)后，將對(duì)其產(chǎn)生哪些影響？
?有注冊(cè)建造師證書的業(yè)內(nèi)人士
這類人士將是絕對(duì)的“香餑餑”！《通知》強(qiáng)調(diào)：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)和注冊(cè)建造師進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在各級(jí)主管部門的嚴(yán)管之下，目前建筑市場(chǎng)中無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士（掛證）在項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的情況必將大量縮減，各類項(xiàng)目將大量需要擁有注冊(cè)建造師證書又真正干工程的項(xiàng)目經(jīng)理，這類項(xiàng)目經(jīng)理的收入也必將看漲。
無注冊(cè)建造師證書的業(yè)內(nèi)人士
未來，在工程行業(yè)沒有注冊(cè)建造師證書將無法前行。目前《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號(hào)）中要求：未取得注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)?！蹲?cè)建造師管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）中也明確：未取得注冊(cè)證書的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。。因此，建議無注冊(cè)建造師證書的業(yè)內(nèi)人士，還是要考取注冊(cè)建造師證書。
有證的非業(yè)內(nèi)人士
目前已有注冊(cè)建造師證書且純粹為了掛證的非業(yè)內(nèi)人士，應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，而且現(xiàn)在實(shí)行的是項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目一旦發(fā)生事故，項(xiàng)目經(jīng)理可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。不要圖小利而失去個(gè)人未來。
《通知》對(duì)施工企業(yè)的影響
首先，非最低資質(zhì)的企業(yè)，如二級(jí)、一級(jí)和特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，不再需要注冊(cè)建造師等人員指標(biāo)，以施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)為例，僅人員掛證成本會(huì)直接節(jié)省上百萬元。
其次，項(xiàng)目部用人成本可能會(huì)出現(xiàn)先降低后走高的趨勢(shì)，降低是因?yàn)樽C書供給量會(huì)增加，項(xiàng)目掛證的情況或還將存在一段時(shí)間，所以掛項(xiàng)目證書價(jià)格會(huì)在短時(shí)間內(nèi)走低，從而降低企業(yè)一部分支出。但是，若政府主管部門監(jiān)管力度加大，再加上全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)的推行，項(xiàng)目掛證也必將走上末路。若一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)證，每個(gè)項(xiàng)目需要人員真正持證上崗且履職到位，持證項(xiàng)目經(jīng)理必然緊缺，施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部用人成本也必將提高。
再次，《通知》中提高了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于建筑工程施工總承包一級(jí)、二級(jí)的企業(yè)工程業(yè)績(jī)的要求，同時(shí)，業(yè)績(jī)都將來自于全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)，從一定程度也將增加建筑工程施工總承包一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)的申請(qǐng)難度。
最后，增加人才儲(chǔ)備是當(dāng)務(wù)之急，企業(yè)要盡可能多地動(dòng)員職工去考證，盡可能吸引持證的專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，未來企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才之爭(zhēng)。因此，行業(yè)企業(yè)要盡早布局，搶占人才高地。
總的來說，掛證現(xiàn)象在一定程度上還會(huì)存在一段時(shí)間，但隨著政府主管部門的嚴(yán)管和2017年社保系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，掛證基本上將失去生存空間，建筑市場(chǎng)必將走向“人證合一”。建筑業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)大幕正在開啟。
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