[拼音]：chengshi gonggong jiaotong

[外文]：urban public traffic

在城市及其郊區(qū)范圍內(nèi)，為方便公眾出行，用客運工具進行的旅客運輸。是城市交通的重要組成部分。城市公共交通對城市政治經(jīng)濟、文化教育、科學技術(shù)等方面的發(fā)展影響極大，也是城市建設(shè)的一個重要方面。

發(fā)展簡況

1819年巴黎市街出現(xiàn)了為公眾租乘服務(wù)的公共馬車，這是建立城市公共交通的里程碑。1870年倫敦出現(xiàn)了軌道馬車。世界上第一條以蒸汽為動力的地下鐵道于1863年在倫敦建成通車。

近百余年來，工業(yè)發(fā)展為城市提供的交通工具和技術(shù)裝備不斷更新，加速了城市公共交通現(xiàn)代化的進程，性能落后的交通工具逐漸被淘汰。公共馬車和軌道馬車先后被有軌電車、無軌電車和公共汽車取代。以蒸汽為動力的地下鐵道被電氣化地下鐵道代替。此后，公共汽車在城市公共交通結(jié)構(gòu)中逐步發(fā)展成為主體。20世紀50年代，有軌電車在一些國家中發(fā)展緩慢，在美國和日本的一些城市中甚至拆除停駛。但是由于有軌電車仍具有一定的優(yōu)點和使用價值，因此在中國及歐洲一些國家，仍適當?shù)乇Ａ羲诔鞘泄步煌ㄖ械牡匚?。第二次世界大?zhàn)以后，比利時和聯(lián)邦德國先后對舊式有軌電車逐步地進行了技術(shù)改造，使它變成速度快、載量大、安全舒適的快速有軌電車。60年代以來，大城市的交通量迅速上升，地面交通矛盾日益嚴重，從而促進了地下鐵道的建設(shè)和發(fā)展。80年代初期，世界上約有60個城市建有地下鐵道或快速有軌電車線路，營業(yè)線路總長度共3280公里，其中地下線路總長度為2080公里。年客運量約 150億人次。

80年代初期，在有些國家的大城市中，已建成由多種交通工具綜合配套，地面、地下和高架線路多層結(jié)構(gòu)，干線交通與支線交通相互銜接，比較完善的城市公共交通體系。

自1949年以來，中國城市公共交通事業(yè)發(fā)展迅速?？瓦\量平均年增長率約為 8％。1983年客運量已經(jīng)超過200億人次。為了發(fā)展城市公共交通，中國于70年代后期在幾個主要城市設(shè)立了公共交通研究單位，從事城市公共交通方針政策、技術(shù)方案和發(fā)展規(guī)劃等方面的研究。

對城市公共交通的研究工作，早已引起人們的重視和興趣。1885年在布魯塞爾成立了國際軌道運輸聯(lián)合會，1939年改稱國際公共運輸聯(lián)合會(UITP)，專門從事公共交通事業(yè)中的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的研究，定期交流經(jīng)驗。到80年代初，它已擁有近60個會員國。

結(jié)構(gòu)及特點

世界各國城市公共交通事業(yè)的發(fā)展進程，受本國經(jīng)濟和科學技術(shù)水平的影響，差異較大，而且由于城市所在的地理環(huán)境和政治經(jīng)濟地位不同，城市公共交通結(jié)構(gòu)也各具特色。在城市公共交通結(jié)構(gòu)中一般主要包括公共汽車、無軌電車、有軌電車、快速有軌電車、地下鐵道和出租汽車等客運營業(yè)系統(tǒng)。隨著城市的發(fā)展，鐵路市郊旅客運輸亦成為重要組成部分。此外，在一些有河湖流經(jīng)的城市，公共交通系統(tǒng)中還包括有輪渡。在山區(qū)城市中，索道和纜車的運輸也有所發(fā)展。磁懸浮客運交通以及無人駕駛的出租客車系統(tǒng)正處于試用階段。

（1）公共汽車：目前城市公共交通系統(tǒng)中的主要交通工具。在一般的道路條件下，可以四通八達。小型公共汽車可在狹窄街區(qū)中開辟營業(yè)線路，乘用極為方便。發(fā)展公共汽車客運交通，設(shè)施簡易，投資少，見效快。公共汽車在行駛中與其他車輛混行，互相避讓和緊急制動是難免的，因此，安全性和舒適性較差。它的其他缺點是能源消耗量大，噪聲高并有廢氣污染。

（2）無軌電車：從架空觸線上獲取電能驅(qū)動行駛。由于電能可以從煤、重油、水力、天然氣、核能、地熱等多種能源轉(zhuǎn)換而來，因此，在石油資源不足的國家和地區(qū)，以無軌電車為主要公共交通工具有明顯的優(yōu)點。無軌電車的客運能力和公共汽車屬同一等級。無軌電車加速性能好，噪聲小，而且沒有廢氣污染，乘用時比較舒適。無軌電車通常不能離開架空觸線行駛，機動性比公共汽車差。在開辟新線路時，要建設(shè)變配電系統(tǒng)和線網(wǎng)設(shè)施，因此建設(shè)費用較高，投資見效慢，而且架空觸線影響市容。無軌電車通常無專用車道，在行駛中亦難免避讓和緊急制動。為了提高無軌電車的機動性，一種雙能源的無軌電車已經(jīng)問世。它在通過十字路口或不容許架設(shè)架空觸線的路段時，可改用內(nèi)燃機或使用本車自帶的蓄電池組供電驅(qū)動行駛。雙能源無軌電車的集電桿，可由駕駛員操作脫離或自動捕捉架空觸線。

（3）有軌電車：在輕便軌道上行駛。它的優(yōu)點是能源消耗低，結(jié)構(gòu)簡單，堅固耐用。其客運能力略高于無軌電車。舊式有軌電車噪聲高，振動大，舒適性較差，軌道需要經(jīng)常維護，在一定程度上影響交通。在開辟新線路時，它?任薰斕緋檔南唄吠蹲蝕螅?工期長，投資見效慢。

（4）快速有軌電車：與其他車輛隔離運行，多在地面軌道上行駛。在經(jīng)過交叉路口時，多采用立體交叉方式。在繁華市區(qū)它也可轉(zhuǎn)入地下運行，也可以在高架線路上通過，建設(shè)費用低于地下鐵道?？焖儆熊夒娷嚴每煽毓钄夭ㄕ{(diào)速，設(shè)有再生制動裝置，可以節(jié)約能源；裝有空氣懸掛裝置和彈性車輪等，在長軌鐵道上行駛，可降低噪聲，提高乘坐舒適性。它具有良好的加速性能，運行速度高，行駛平穩(wěn)、安全、可靠，運行準點程度可達秒級精度?？焖儆熊夒娷囈詥诬嚮蜍嚱M方式運行，客運能力高，是城市公共交通干線上較理想的客運工具。

（5）地下鐵道：大部分線路鋪設(shè)在地面以下，運行中幾乎不受外界環(huán)境變化的影響，而且有一定的抗戰(zhàn)爭和抗地震破壞的能力。它以車組方式運行，載量大，正點率高，安全舒適。在多條地下鐵道的立體交叉點上，設(shè)有樓梯式電梯或垂直電梯，換乘極為方便。地下鐵道的地面出入口，可以建設(shè)在最繁華的街區(qū)，也可以建設(shè)在大型百貨商店或其他公共場所的建筑物內(nèi)。在交通擁擠、行人密集、道路又難以擴建的街區(qū)，地下鐵道完全可以代替地面交通工具承擔客運任務(wù)，并為把地面道路改造成環(huán)境優(yōu)美的步行街區(qū)創(chuàng)造了條件。

網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

城市公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是以客流分布為依據(jù)，應(yīng)用系統(tǒng)工程學的理論，統(tǒng)籌優(yōu)選城市公共交通地面及地下全部路線的起迄點、路徑及各路線之間相互銜接的最佳布局方案。它是發(fā)展城市公共交通的基礎(chǔ)工作。統(tǒng)籌優(yōu)選的目標：

（1）乘客在上下車前后以及在中間?懷斯?程中平均步行距離短；

（2）平均換乘次數(shù)少；

（3）節(jié)約旅行時間；

（4）揚長避短，充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，在保證客運安全和乘用方便的前提下，使全系統(tǒng)總的能源消耗少，客運成本低，客運效率高。

經(jīng)營管理

城市公共交通企業(yè)屬公益性企業(yè)。經(jīng)營管理的基本方針是為公眾出行服務(wù)，其經(jīng)濟效果主要見諸社會收益，而不是單純地著眼于企業(yè)自身的盈利。企業(yè)發(fā)生的政策性虧損，一般由政府給予補貼。衡量城市公共交通企業(yè)經(jīng)營管理水平的標準，首先是它對公眾出行的安全、方便、及時、經(jīng)濟、舒適等要求的滿足程度，其次是企業(yè)的經(jīng)濟效益。

經(jīng)營公共交通事業(yè)的企業(yè)，有國營、私營和聯(lián)合經(jīng)營三種。為了協(xié)調(diào)各公共交通系統(tǒng)的服務(wù)工作，在大中型城市中一般設(shè)立公共交通企業(yè)聯(lián)合會或類似的管理機構(gòu)。它們的任務(wù)是：制定統(tǒng)一的公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；協(xié)調(diào)各個公共交通企業(yè)之間的經(jīng)營范圍；協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)行統(tǒng)一的行車時刻表；制定統(tǒng)一的票價政策和票價制度等。

城市公共交通的運營方式通常有三種。

（1）定線定站服務(wù)：車輛按固定線路運行，沿線設(shè)有固定的站位，行車班次和行車時刻表完全按調(diào)度計劃執(zhí)行。在線路上行駛的車輛有全程車、區(qū)間車，有慢（各站均停）車，也有快（重點站停）車。

（2）定線不定站服務(wù)：車輛按固定線路運營服務(wù)。乘客可以在沿線任意地點要求停車上下，乘用非常方便。在線路上運行車輛的數(shù)量，根據(jù)客流變化情況自動調(diào)節(jié)。廣州、北京的小型公共汽車、香港的“小巴”和馬尼拉的“吉普尼”屬于這種運營方式。

（3）不定線不定站服務(wù)：即出租汽車運營方式。一般是24小時營業(yè)制，乘客可以電話要車或預(yù)約訂車，也可以到營業(yè)點租乘或在街道上招手乘車。

20世紀50年代以來，電子技術(shù)在城市公共交通企業(yè)經(jīng)營管理工作中逐步地得到了推廣應(yīng)用。目前，電子技術(shù)已經(jīng)能夠為公共交通企業(yè)自動采集、整理和儲存在經(jīng)營管理方面所需要的各種技術(shù)數(shù)據(jù)，優(yōu)選網(wǎng)絡(luò)，編制運營計劃和運行時刻表，對運行系統(tǒng)實現(xiàn)集中監(jiān)測和調(diào)度，向乘客提供交通咨詢服務(wù)，自動售票、檢票，自動顯示下一班車的到站時間和載客數(shù)量，以方便乘客候車等，從而提高了城市公共交通企業(yè)的運營服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

發(fā)展政策

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，不少國家由于工業(yè)發(fā)展迅速，城市規(guī)模不斷擴大，人口增多，私人轎車、摩托車、自行車等交通工具迅速發(fā)展，城市中的交通流量激增。由于私人交通工具載運量小、相對占用道路面積大，加之改建城市擴展道路又有許多實際困難，使城市道路建設(shè)速度跟不上交通流量的增長，因而在城市中出現(xiàn)了交通擁擠、車速下降、交通事故增加、噪聲和空氣污染日趨嚴重的現(xiàn)象，不僅浪費了能源，而且給公眾出行帶來了困難，職工上下班消耗在路上的時間越來越長。

公共交通雖然不如私人交通工具乘用方便，但是它具有后者不能比擬的優(yōu)點，特別是主要公共交通干線，有條件轉(zhuǎn)入地下高速運行，運送效率極高。因而優(yōu)先發(fā)展城市公共交通不僅是解決城市交通擁擠、阻塞的措施，同時也是節(jié)約能源，改善城市環(huán)境，減少污染的重要途徑。

為了促進城市公共交通的發(fā)展，多數(shù)國家政府在經(jīng)濟上對城市公共交通事業(yè)采取了扶植的政策。在交通法規(guī)上規(guī)定了公共交通優(yōu)先的條款，同時頒布了一些限制私人交通工具發(fā)展的政策。有些國家規(guī)定：某些特別繁華、交通量又很大的市區(qū)為轎車及其他私人交通工具的禁駛區(qū)；某些路段在早晚高峰時禁止私人交通工具行駛；上下班時私人轎車必須合乘使用等。此外，還有些國家采取向私人購買石油者增收石油稅等多種制約政策。

展望

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策，將被人們普遍接受，并將促進城市公共交通的發(fā)展。

（1）城市公共交通的可達性、接近性將有顯著提高。公共交通網(wǎng)將進一步覆蓋到城市中較狹窄的街道和郊區(qū)農(nóng)村。小型公共汽車也會相應(yīng)地發(fā)展起來。

（2）今后城市居民對交通安全、快速、節(jié)約出行時間和減少環(huán)境污染的要求將越來越高，因此城市公共交通網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)朝著多層化方向發(fā)展，以電力為能源的交通工具將逐步增加，快速有軌電車和地下鐵道交通的建設(shè)速度將明顯加快。

（3）電子計算機和無線電通信技術(shù)將被普遍應(yīng)用，成為城市公共交通企業(yè)提高經(jīng)營管理水平的重要技術(shù)手段。

（4）由于石油資源的短缺，城市公共交通的能源多樣化將是一個發(fā)展特點。交通電氣化的比重將明顯上升。

（5）磁懸浮列車等新交通體系將進入普及實用階段。

（6）關(guān)于城市公共交通問題的研究將更加受到重視，并將得到迅速發(fā)展。（見彩圖）

參考文章

• 城市公共交通單位用地如何交納土地使用稅？財務(wù)稅務(wù)

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