渝建質安〔2022〕90號

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

關于深刻吸取郭家沱大橋及南延伸段PPP項目“9·8”起重傷害事故教訓切實加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設局，各有關單位：

9月8日上午10時15分左右，郭家沱大橋及南延伸段PPP項目塔吊拆除過程中，塔吊大臂掉落，造成3人死亡。據(jù)初步分析，項目參建單位冒險蠻干，安全責任和措施落實不到位，是導致事故發(fā)生的一個重要原因。項目建設單位為重慶中建郭家沱大橋建設運營管理有限公司，施工總承包單位為中國建筑股份有限公司，塔吊拆除分包單位為深圳市正鑫建筑工程有限公司，監(jiān)理單位為廣州華申建設工程管理有限公司?重慶聯(lián)盛建設項目管理有限公司聯(lián)合體。市住房城鄉(xiāng)建委已責令項目停工整改，并成立工作組對項目建設手續(xù)辦理、參建單位市場現(xiàn)場違法違規(guī)行為等進行調(diào)查，將嚴肅追究相關單位、人員責任。

事故發(fā)生后，多位市領導作出批示，要求查明原因，嚴肅處理，舉一反三，切實抓好施工安全。為全面落實市委、市政府有關工作要求和市領導批示精神，深刻吸取事故教訓，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、提高政治站位，進一步強化安全生產(chǎn)責任意識

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門、市安管總站和各房屋市政工程參建單位要深學篤用習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，清醒認識當前安全生產(chǎn)工作的復雜性、艱巨性，克服麻痹松懈思想，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，緊緊圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求和“防風險、保安全、迎二十大”的工作主線，以黨政領導履職、部門監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)主體責任落實為重點，集中時段、集中力量、集中措施，聚焦風險隱患排查整治和違法違規(guī)行為查處懲戒，最大限度減少事故總量，堅決杜絕較大及以上事故，以實干實績迎接黨的二十大勝利召開。

各單位、各項目主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，要及時組織開展安全生產(chǎn)風險研判，制定工作方案，細化管控措施；其他人員按照“一崗雙責”“三管三必須”要求，做好職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)各項工作。

二、突出整治重點，進一步強化安全生產(chǎn)防范措施

目前，我市工程建設普遍存在規(guī)模大、風險高、設備多、工藝復雜、施工難度大等特點；加之前期連晴高溫天氣對建設進度帶來一定影響，高溫預警解除后，項目搶進度、趕工期現(xiàn)象屢見不鮮，施工安全形勢嚴峻復雜。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門、市安管總站和各房屋市政工程參建單位要深刻吸取有關事故教訓，舉一反三，在房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動、“百日大整治”行動等工作基礎上，強化關鍵環(huán)節(jié)、重點部位風險隱患排查整治和安全生產(chǎn)防范措施落實。

（一）強化塔吊、汽車吊、施工升降機等起重機械安全管理

重點檢查落實以下幾個方面：

1. 建筑起重機械產(chǎn)權備案、安裝（拆卸）告知、安裝前查驗、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查、維護保養(yǎng)以及應急救援預案等情況；

2. 建筑起重機械安裝拆卸工、司機、信號司索工持證上崗情況；

3. 起重吊裝專項施工方案編制、審核、論證以及執(zhí)行情況；4. 防止高處墜落安全措施設置情況；

5. 吊物就位情況（應取用牽引繩、撐桿就位或工具鉤子輔助就位，嚴禁作業(yè)人員直接用手推）和吊裝作業(yè)區(qū)工作情況（作業(yè)區(qū)周圍應設置安全警戒線，嚴禁起重臂下人員停留，嚴禁吊運重物從人的正上方通過）；

6. 塔吊安裝、頂升、拆除作業(yè)過程中無管理人員旁站監(jiān)督、不按方案施工、吊裝作業(yè)過程中歪拉斜吊、超載超限、吊掛不牢等違規(guī)行為；

7. 其他涉及建筑起重機械的安全隱患或違法違規(guī)行為。

（二）強化危險性較大分部分項工程管理

1. 健全管控體系。認真落實《危險性較大分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號）《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》（建辦質〔2021〕48號）以及《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》等規(guī)定，健全完善危大工程安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴格按專項方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風險受控。

2. 明確管控職責。建設單位要全程參與危大工程安全管理，及時督促有關單位對隱患進行整改。施工單位要辨識和公示危大工程，按規(guī)定程序組織編制、論證、審查安全專項施工方案，按審定方案進行交底、施工、驗收和監(jiān)測。監(jiān)理單位要編制包括危大工程的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，按規(guī)定審核安全專項施工方案，按規(guī)定對危大工程實施現(xiàn)場監(jiān)理、旁站監(jiān)理。勘察、設計單位要配合施工單位制定危大工程安全專項施工方案，參與方案論證。監(jiān)管部門要按規(guī)定和監(jiān)督計劃，對危大工程實施抽查。

3. 強化排查整治。聚焦“兩重大一突出”，強化起重機械、模版支撐、基坑、腳手架、暗挖、鋼結構等危大工程以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)管理，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”落實安全風險管控措施。參建單位要建立問題隱患臺賬，明確問題隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，分級分類采取有效措施消除隱患，實現(xiàn)閉環(huán)管理，堅決防止隱患變成事故。

4. 推行信息化管理。充分運用“重慶市危險性較大的分部分項工程信息系統(tǒng)”，強化危大工程全過程信息化管理。

（三）強化安全生產(chǎn)培訓教育

嚴格落實參建單位安全生產(chǎn)培訓教育主體責任，通過“重慶建筑施工安全教育平臺”等多種方式，深入開展全員安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓等，落實持證上崗和先培訓后上崗制度；強化實名制管理，開展勞務單位管理人員到崗履職和勞務人員安全培訓。全面推行一線從業(yè)人員“兩單兩卡”，將學習、應用、操作“兩單兩卡”作為重點，明確崗位職責、操作規(guī)程、風險隱患及應急處置措施，提高從業(yè)人員安全意識和技能水平。項目參建單位負責人、項目負責人和專職安全管理人員要按規(guī)定通過旁站檢查、隨機抽查、視頻監(jiān)控等方式，督促指導一線從業(yè)人員規(guī)范作業(yè)，防止和減少違章操作和冒險蠻干等因素造成的事故。

（四）強化施工現(xiàn)場安全防護措施

以防范高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、中毒等易發(fā)高發(fā)事故為重點，依法依規(guī)使用安全文明施工費，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時用電管理，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護，切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。要特別強化預防高處墜落保護措施。嚴格落實《重慶市房屋市政工程預防高處墜落事故專項工作方案》（渝建質安〔2022〕13號）等要求，編制專項方案并按方案交底執(zhí)行，開展高處作業(yè)前的檢查驗收，確保防護措施到位。重點做好臨邊洞口、懸空和攀登作業(yè)、水平懸挑防護棚等安全防護，落實救命繩（安全帶）掛點、鋼絲繩（生命線）設置；為高處作業(yè)人員配發(fā)合格的安全帽、救命繩（安全帶）等防護用品，并組織培訓確保正確佩戴使用。

三、嚴格監(jiān)管執(zhí)法，確保各項安全監(jiān)管措施落到實處

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門、市安管總站要常態(tài)化開展質量安全飛行檢查，聚焦突出問題，切實提高工程風險防控能力。推動政府購買質量安全管理服務，通過引入社會機構，進一步充實政府監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效能和管理水平。要對監(jiān)管項目實施全覆蓋檢查，督促建設單位履行好質量安全首要責任、監(jiān)理單位落實好“十不準”工作、施工單位開展好“日周月”隱患排查治理及其他參建單位壓實安全生產(chǎn)主體責任，對排查整治工作開展不力、安全文明施工違法違規(guī)行為突出的項目嚴肅查處。對今年以來發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的項目及責任單位實施差別化監(jiān)管，加大檢查力度、擴大檢查范圍，對事故責任單位、人員的違法違規(guī)行為實施頂格處罰。

四、切實做好中秋國慶期間安全防范工作

中秋國慶假期臨近，群眾出行和聚會機會活動增多，部分地區(qū)極端天氣多發(fā)頻發(fā)，加之疫情影響，各類風險交織疊加，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素增加。要按照住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于做好2022年中秋國慶期間安全防范工作的通知》（建辦質電〔2022〕39號）等文件要求，強化施工安全風險管控，扎實推進安全生產(chǎn)治理行動，認真開展“回頭看”，確保隱患排查整治到位。要準確研判施工現(xiàn)場存在的自然災害、地質災害隱患，及時停止危險作業(yè)，防止基坑垮塌、地基塌陷、邊坡塌陷等事故發(fā)生。對于因暴雨等極端天氣不能保證作業(yè)人員安全的，要堅決停工、撤人。對于臨近商圈、交通樞紐、學校、醫(yī)院、小區(qū)周邊和臨街的建筑工地，要認真排查工地圍擋、臨時建筑等安全隱患。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班制度和應急處置各項規(guī)定。要統(tǒng)籌施工現(xiàn)場疫情防控和安全生產(chǎn)，對進入施工現(xiàn)場人員嚴格落實防疫政策。要確保安全生產(chǎn)重點地區(qū)、重點崗位、重點環(huán)節(jié)有專人24小時盯守，有領導帶班。一旦發(fā)生緊急情況，要按照既定應急預案和事故處置辦法，第一時間上報并按程序處理，確保科學施救，將事故損失降到最低。要加強應急演練，落實裝備、物資、通信等保障措施。要加強事故災害輿情監(jiān)測、研判，正確引導輿論，嚴防負面炒作。中秋國慶期間，各單位要根據(jù)實際，落實人員力量，保障假期工作不斷檔。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2022年9月9日

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標簽：建筑施工安全

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