在2019年底發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的影響下，雖然其他行業(yè)還沒有明確“雙資質(zhì)”的管理要求，諸多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)未雨綢繆，都開始紛紛申請施工資質(zhì)，而成功者屈指可數(shù)。

2020年10月到11月，住建部網(wǎng)站披露了兩批建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申請審查意見公示結(jié)果，

僅有中國電力工程顧問集團(tuán)西北電力設(shè)計(jì)院有限公司一家單位成功獲得電力工程施工總承包一級資質(zhì)。而其他單位都以失敗告終。

2020年10月到11月這兩批勘察設(shè)計(jì)行業(yè)施工總承包資質(zhì)申請單位以工業(yè)工程領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為主，其中絕大多數(shù)為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)總承包百強(qiáng)排名常年上榜的優(yōu)秀企業(yè)，其中8家2020年總承包百強(qiáng)排名和營業(yè)額列舉如下。

在以石油化工、冶金、電力為代表的工業(yè)工程領(lǐng)域，由于高度的技術(shù)復(fù)雜性，以勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為主開展工程總承包是世界通行做法，這些領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)大都定位于成為國際工程公司的發(fā)展愿景。不過，現(xiàn)實(shí)是這些已經(jīng)開展多年工程總承包的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)卻無法取得相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)，那么無法取得相應(yīng)資質(zhì)的障礙在哪里呢？

對照住建部2014年發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，以石油化工工程施工總承包壹級、電力工程施工總承包壹級舉例，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求如下。

對于這些企業(yè)而言，企業(yè)凈資產(chǎn)、工程總承包業(yè)績不應(yīng)該是問題，問題估計(jì)是在主要人員方面。主要人員方面，對于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，技術(shù)負(fù)責(zé)人要求、一級注冊建造師數(shù)量、中級以上職稱人員數(shù)量也不應(yīng)該是問題，障礙可能是在持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員以及經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人數(shù)量方面。

特別是技術(shù)工人這一點(diǎn)，作為技術(shù)密集型的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)一般不會有多達(dá)150人以上的技術(shù)工人配置。而作為工程總承包企業(yè)如果在開展工程總承包項(xiàng)目時(shí)主要定位于施工管理，那么也無需配置如此多的技術(shù)工人。這就給申請施工總承包資質(zhì)造成了障礙。

實(shí)際上，基本上所有的施工總承包資質(zhì)都有技術(shù)工人數(shù)量這一要求。同時(shí)，有的施工總承包資質(zhì)例如公路、市政等還有技術(shù)裝備要求，這更增加了勘察設(shè)計(jì)企業(yè)申請施工總承包資質(zhì)的難度，這些行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)自己申請施工總承包高等級資質(zhì)幾乎沒有可能。

2020年11月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。針對建設(shè)工程企業(yè)和測繪資質(zhì)類別過細(xì)、等級過多、準(zhǔn)入門檻高手續(xù)繁等問題，將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項(xiàng)減至245項(xiàng)，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批。資質(zhì)改革大背景下，新的建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺，希望對于不合理的門檻設(shè)置能夠有所調(diào)整，讓真正有能力的工程總承包企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì)，這更加有利于工程建設(shè)組織模式的改革。

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文章名稱：《勘察設(shè)計(jì)企業(yè)申請施工資質(zhì)有多難》

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