安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護(hù)勞動者安全和健康。促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)行改革開放的基本條件。建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是高危產(chǎn)業(yè)，建筑安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定。我國建筑安全事故頻發(fā)，建筑安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。我國是發(fā)展中國家，和國外發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑安全管理從制度、理念、評估方法手段、市場調(diào)節(jié)等方面還存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

1．法律法規(guī)需要進(jìn) 步完善
白建國以來．我國非常重視建筑安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定工作，相繼頒布并實(shí)施的有關(guān)建筑施工安全生產(chǎn)方面的主要法律法規(guī)約280多項(xiàng)，內(nèi)容較為全面、廣泛，主要包括安全衛(wèi)生類、培訓(xùn)考核類、防護(hù)用品類、特種設(shè)備類、傷亡事故類等，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用，取得了良好的效果。但隨著社會發(fā)展，建筑科技日新月異，安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已暴露出了不少缺陷和問題，這些缺陷和問題如不及時糾正，將會給我國建筑安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重后患。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)存在一些不足，如法律法規(guī)體系不夠健全，法律法規(guī)存在交叉和重復(fù)的問題，法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，法律法規(guī)執(zhí)行僵硬等。所以，我國建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系迫切需要進(jìn)一步完善。

2．監(jiān)管力度不夠
我國建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度不夠。首先，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員力量不足，不能滿足全國建筑市場安全生產(chǎn)需要。其次，建筑安全生產(chǎn)檢查流于形式，停留在突擊性的安全大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施的落實(shí)，沒有采取隨機(jī)抽查、巡查的安全檢查方式，注重施工過程實(shí)體安全檢查，忽視企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實(shí)的檢查。再次．建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法工作存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。對于查出的安全問題，沒有按相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格處理，甚至沒有采取有效安全防護(hù)措施，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。還有，建筑安全事故存在漏報、蹣報、不報現(xiàn)象，安全事故記錄缺乏真實(shí)性，給國家建筑安全生產(chǎn)管理帶來很大困難。另外，群眾監(jiān)督意識淡漠、力度不足。群眾監(jiān)督是保證國家建筑安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督力量，廣泛開展群眾監(jiān)督宣傳教育，加強(qiáng)群眾監(jiān)督力度。

3．企業(yè)安全管理混亂
企業(yè)重生產(chǎn)輕安全的思想普遍存在。多數(shù)建筑企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)效益考慮，忽視安全管理，如安全投入少．對施工人員的安全教育培訓(xùn)不夠重視，安全防護(hù)用品、設(shè)施、措施不到位，蠻干、亂干、搶工期等。一些企業(yè)“以罰代管”、“以包代管”、“包而不管”，只關(guān)注成本、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有時為了達(dá)到這些目標(biāo)而犧牲安全管理。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力都放在找關(guān)系、找路子、跑業(yè)務(wù)方面，只重視生產(chǎn)經(jīng)營工作，對企業(yè)安全管理不聞不問。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)還有“施工現(xiàn)場不出安全事故是不可能的，死人是倒霉，安全管的再好也不能避免不死人”的思想，片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，開脫自己的主觀原因和責(zé)任。一些施工企業(yè)為了節(jié)約成本，隨意消減用于安全生產(chǎn)的支出，安全防護(hù)裝備落后、配備不足，甚至減少或不配備安全管理人員。

4．人員素質(zhì)不高
建筑業(yè)門檻低，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，施工工人絕大部分是農(nóng)村勞動力，沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，安全防護(hù)意識和操作技能低下。據(jù)統(tǒng)計，全國建筑從業(yè)人員超過4000萬，約占全社會從業(yè)人員的5％．其中大約有2500萬是農(nóng)民工。這些農(nóng)民工由于沒有經(jīng)過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育，安全知識缺乏，忽視安全生產(chǎn)．違章操作、野蠻施工等現(xiàn)象頻發(fā)．加之企業(yè)管理力度不足，他們往往成為安全事故的肇事者和受害者。另外，建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員還相當(dāng)缺乏，專門從事、學(xué)習(xí)、研究安全管理的專職人員更是少之又少。在整個建筑從業(yè)人員當(dāng)中．僅有5_3％的技術(shù)人員，4．9％的管理人員，而且其中有些技術(shù)人員和管理人員，專業(yè)知識不足，技術(shù)水平低下，管人能力不強(qiáng)，不能滿足工程管理需要。我國建筑施工安全生產(chǎn)技術(shù)水平、管理水平與國外發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距，與人才缺乏有很大關(guān)系。

5．建筑安全科學(xué)技術(shù)水平落后
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)推動了人類社會的進(jìn)步，使人類不僅生命安全，而且使每一個人都保持在身體健康而又有效率的水平上。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究投入相對較少，建筑安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平相對落后。隨著社會發(fā)展，建筑施工科學(xué)技術(shù)含量越來越高，施工難度越來越大，施工安全因素越來越多，給建筑施工安全生產(chǎn)管理帶來了更多困難，提出了更高要求，迫切要求提高我國建筑施工安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平。因此，要大力發(fā)展建筑安全科技．積極推廣建筑安全科技應(yīng)用，把建筑科研成果應(yīng)用到建筑施工安全生產(chǎn)管理工作中去，從施工技術(shù)、裝備、勞動防護(hù)等方面進(jìn)行技術(shù)改造．使建筑安全科技在安全管理工作上發(fā)揮積極作用，改善我國建筑施工安全生產(chǎn)管理工作。

6．安全業(yè)績評估體系不能充分反映企業(yè)安全管理的真實(shí)狀況
1999年5月1日建設(shè)部正式出臺實(shí)施《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59—99)．這是我國對建筑企業(yè)施工安全評估的主要依據(jù)。根據(jù)此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，政府安全檢查執(zhí)法部門對施工企業(yè)的安全評估采用“安全檢查評分表”打分方法進(jìn)行，這種檢查方式具有偶然性和被動性，只能靜態(tài)的反映某一特定時刻的安全施工狀況，安全檢查表的得分，無法充分反映企業(yè)安全管理的真實(shí)狀況，企業(yè)之間更缺乏可比性。建筑施工企業(yè)一旦得知要進(jìn)行安全大檢查，便立即著手狠抓安全管理，做表面文章，安全檢查過后，就立馬放松安全管理，安全隱患多，安全管理狀況堪憂。因此，我國迫切需要建立一個能充分反映建筑企業(yè)安全管理狀況，并且各企業(yè)之間橫向可比的安全業(yè)績評估體系。通過這種評估體系，政府部門、建設(shè)單位、保險公司等部門可以輕易了解建筑企業(yè)自身所處的安全狀況、安全管理業(yè)績水平，這樣就促使建筑企業(yè)不得不重視安全生產(chǎn)和安全管理，真正做到“安全第一、預(yù)防為主”，降低甚至杜絕安全事故的發(fā)生。

7．保險制度不健全
我國建筑保險法制不健全，建筑保險市場發(fā)展緩慢，保險險種單一， 保費(fèi)昂貴．理賠困難，建筑企業(yè)參加保險的積極性不高，納入保險的工程項(xiàng)目比例較低，企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場準(zhǔn)人制度脫節(jié)．不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。根據(jù)國外一百多年的實(shí)踐證明，建筑安全管理緊緊依靠外部法律法規(guī)制度被動強(qiáng)壓來管理，效果有限，要變被動為主動，要借助市場經(jīng)濟(jì)杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，要建立完善的保險制度，充分調(diào)動建筑企業(yè)自發(fā)進(jìn)行安全管理的積極性。

8．建筑安全教育培訓(xùn)制度需不斷完善
我國建筑生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，許多安全事故的發(fā)生都是由于缺乏安全知識、安全意識差、對安全不重視造成的。我國一些地方政府和企業(yè)對建筑安全教育培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識不夠，建筑安全培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，建筑安全教育培訓(xùn)對象不夠全面．建筑安全教育培訓(xùn)內(nèi)容更新不及時，建筑安全培訓(xùn)教育工作流于形式。因此，要想消除或減少安全事故的發(fā)生，必須不斷完善建筑安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，使全社會、全行業(yè)、全企業(yè)、全員都高度重視建筑施工安全生產(chǎn)，防止人的不安全行為的出現(xiàn)，從根本上杜絕安全事故的發(fā)生。

9．建筑企業(yè)安全文化建設(shè)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)
我國建筑企業(yè)大多忽視企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)工作浮于表面，甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)錯誤認(rèn)為安全文化建設(shè)對企業(yè)安全生產(chǎn)管理毫無用處，致使企業(yè)員工對安全價值觀、安全審美觀、安全態(tài)度、安全意識等認(rèn)識歪曲，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。建筑企業(yè)安全文化建設(shè)能夠創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人及環(huán)境關(guān)系，從無形到有形的影響人的觀念、意識、行為、態(tài)度等，從而達(dá)到控制人的安全行為的作用，消除或減少人為事故的發(fā)生。建筑企業(yè)安全文化建設(shè)可以提高企業(yè)全員的安全素質(zhì)，對于預(yù)防安全事故具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，具有保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性意義。因此．我國建筑企業(yè)必須加強(qiáng)安全文化建設(shè)工作。
 

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文章名稱：《淺談我國建筑施工安全管理存在的不足》

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