特種設備是指涉及生命安全，危險性較大的設備或設施，諸如鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道和大型游樂設施等。隨著我國經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的快速發(fā)展，為滿足人才培養(yǎng)的需要各高校設施設備不斷增加，特種設備數(shù)量和種類的比重逐漸加大。高等學校是培養(yǎng)人才的基地，校園的安全穩(wěn)定對培養(yǎng)人才起著至關重要的作用，是社會公共安全的重要組成部分。特種設備安全管理工作成為維護校園安全穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，稍有疏忽，就會給教師、學生的生命財產(chǎn)帶來不可估量的損失。

　　當前，我國特種設備安全管理仍然存在著一些突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，安全事故時有發(fā)生。為此，我國逐漸加大了對特種設備的安全管理力度。2003年國務院頒布了《特種設備安全監(jiān)察條例》，2006年國家質(zhì)檢總局和教育部聯(lián)合開展的“特種設備安全知識進校園”活動正式啟動。

　　一、高校特種設備安全管理的主要特點

　　近幾年來隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大，學校實驗室也在不斷興建和擴建，進而致使實驗儀器和設施增多，實驗項目增加，一些如木材實驗室常用的高壓反應釜、物理化學實驗室常備的各種氣體鋼瓶及生物技術實驗室常用的高壓蒸氣滅菌鍋數(shù)量也相應增加。有些專業(yè)的學生在實驗中甚至要接觸到大型的起重機，在擴招的大背景下，學生使用實驗室的累積開放時間和實驗室使用效率都明顯地有所增加，實驗室設備的特種設備安全問題變得更為突出，另外，電梯鍋爐等非實驗設施設備分布較為分散，管理權多劃歸后勤公司管理，管理人員業(yè)務的素質(zhì)不高，人員情況復雜。歸納起來，高校特種設備安全管理主要有以下幾個特點：(1)特種設備分布分散，所屬權相對獨立，管理難度大；(2)各實驗室設備精良，特種設備種類呈不斷上升趨勢；(3)特種設備所涉及的試驗項目多，實驗條件復雜；(4)實驗室特種設備使用頻繁，人員集中且流動性大；(5)電梯、鍋爐、起重機等非試驗設備的管理辦法滯后；(6)無證上崗，甚至尚未經(jīng)過培訓和考核的人員擅自從事特種設備作業(yè)現(xiàn)象較為普遍。

　　二、高校特種設備安全事故的主要表現(xiàn)及原因

　　1高校特種設備安全事故的主要表現(xiàn)。高校特種設備安全事故的表現(xiàn)主要有爆炸性事故、毒害性事故、機械傷害事故、設備損壞事故和電梯事故等。爆炸性事故是特種設備的常發(fā)性事故，主要易發(fā)生在鍋爐及高壓容器的使用過程中。毒害性事故大多發(fā)生在使用具有化學藥品和有毒物質(zhì)的設備的化工實驗室。機械傷害事故主要易發(fā)生在有起重機、弧焊機等大型、高溫或沖擊運動機械設備的實驗室。設備損壞事故主要發(fā)生在突然停電或電路故障有用電加熱、存在機械高速運轉(zhuǎn)設備的實驗室。電梯在給師生的學習生活帶來的舒適、快捷之余同時也存在著對人身安全的隱患問題，電梯突然停運、電梯突然自由下滑都會發(fā)生電梯事故。其他還有諸如氣儲罐及其壓力管道泄漏，氣瓶火災等具體表現(xiàn)形式。

　　2高校特種設備安全事故產(chǎn)生的主要原因。(1)安全教育宣傳不到位。目前在我國高校的運轉(zhuǎn)過程中都不同程度地存在著重教學科研、輕特種設備安全管理的思想，覺得特種設備安全工作投入大而產(chǎn)出小，認為特種設備和普通設備沒有太大區(qū)別，不需要加以特別管理。而且普遍存在一種僥幸心理，認為所謂的重大安全事故不太可能發(fā)生，忽視了對設備管理職能部門以及學院使用部門全體教師員工安全意識的教育宣傳。

　　(2)管理體制機制不完善，高等院校普遍存在安全管理體制不順、安全責任不明的問題。很多高校安全工作由保衛(wèi)處負責，但并沒有明確的特種設備安全的責任單位，這種管理方式存在很大弊端，保衛(wèi)部門人員有限，沒有精力分管全校幾百臺甚至更多的特種儀器設備每天的安全運轉(zhuǎn)，而在保衛(wèi)部門中配備精通各種特種設備安全使用的特種設備安全員又難度較大，無法實現(xiàn)對某些專業(yè)設備進行安全管理。另外，還表現(xiàn)在責任落實不夠明確，突發(fā)事件不能及時處理。

　　(3)安全管理隊伍整體素質(zhì)不高。有些員工對特種設備的設計、安裝及維護等方面的法律法規(guī)，特種設備登記檔案的建立，以及如何預防和處理事故等方面的知識缺乏了解。他們對特種設備安全管理把關能力、科學監(jiān)管能力還不能完全適應工作需要，整體素質(zhì)尚待提高。出現(xiàn)這種情況的原因，有些是出于安排人才家屬的考慮，大多學歷不高，有些是與原來專業(yè)知識不對口，需要一個階段的適應。而有些人年紀較大，接受特種設備管理的能力本身有限。

　　三、高校特種設備安全管理的思考

　　筆者認為在分析了高校特種設備安全管理整體情況前提下，今后的工作要在體現(xiàn)“以人為本、安全第一”原則基礎上，從注重加強對師生的安全教育，倡導安全文化入手，切實做好加強制度建設和監(jiān)督檢查機制，全面提高管理人員隊伍業(yè)務素質(zhì)，實現(xiàn)網(wǎng)絡動態(tài)管理，完善突發(fā)事件應急處理機制等幾個方面工作。

　　1加強特種設備安全教育。有關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，特種設備安全涉及到的人、機、環(huán)三個因素中“人”的因素所導致事故持續(xù)高居60％以上的比例。所以，加強作業(yè)人員的安全教育乃是管理工作重點努力方向。在教師方面，要求對實驗室中所使用的特種設備操作規(guī)程非常熟悉，向進入實驗室的學生教授的第一課，應該是實驗室特種設備安全教育課，在接下來的各項實驗中，也都要貫穿安全知識的教育，避免學生在今后進行的實驗或科研中犯常識性的錯誤，引起安全事故。針對研究生在實驗室工作時間長的特點，應要求其克服麻痹思想，工作時間絕不能脫崗，在學生方面，進入實驗室前就要熟悉實驗室的環(huán)境，了解實驗操作規(guī)程和實驗流程，掌握所接觸的實驗設備的性質(zhì)和性能。在學校方面，應定期進行安全事故應急演習、演練，聘請專業(yè)人員講解特種設備安全知識和使用方法。

　　2全面落實特種設備安全監(jiān)察責任制。特種設備的安全管理應該是一個全過程的管理，從設備招標采購、安裝調(diào)試、驗收、運行、維護、維修等環(huán)節(jié)都要嚴格管理。要改變由保衛(wèi)部門只負責事故后管理的簡單模式，采取設備管理部門及教務處等相關部門多部門聯(lián)合，并明確各部門在安全管理各階段的職責，進行全程監(jiān)督，加大監(jiān)督檢查力度。全面落實安全責任制，校長是學校安全第一責任人，全面負責學校的特種設備安全管理。各院(系)院長(主任)是本院(系)安全第一責任人，負責本院(系)的安全管理。各實驗室主任是所屬實驗室安全第一責任人，負責本實驗室的安全管理，各學科可根據(jù)情況再設一個學科特種設備安全管理責任人。在此基礎上分級簽定安全責任狀，樹立從上到下、安全事故人人有責的新觀念。設立專門管理單位，如特種設備安全管理辦公室，由專人負責組織全校的特種設備安全培訓工作及各相關職能部門的組織工作。

　　3加強特種設備人員的安全教育培訓考核。培養(yǎng)一支思想過硬、責任心強、高素質(zhì)的安全管理隊伍是高校安全穩(wěn)定的重要保證。通過培訓不斷提高管理人員和作業(yè)人員的安全意識和專業(yè)技能，增強安全防護和應對突發(fā)性事件的能力，每年可以根據(jù)教學時間安排，組織幾次特種設備相關業(yè)務知識的培訓和集中學習，舉辦形式多樣的崗位練兵及勞動技能比賽等活動。對全年特種設備安全管理工作優(yōu)秀的職工進行通報表揚、資金鼓勵等多種獎勵形式，促進職工的積極性，將其安全管理業(yè)績直接與年度考核、職稱評定掛鉤，對于極少數(shù)不能勝任崗位的職工實行短期暫時下崗，到期后考核合格后方可重新聘任，形成一個可上可下的流動管理機制，使其產(chǎn)生危機感，責任意識逐步提升，從而促進整個隊伍素質(zhì)的提高。

　　4推行兩級管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡化動態(tài)監(jiān)管。特種設備應注重檔案管理。兩級管理有助于二級單位管理工作的細化和優(yōu)化，提高管理者的積極性，同時簡化了校級管理部門的工作，保證了信息交流快速通暢，提高了檔案管理的工作效率。各二級管理單位應聘請相關專家對新購入的設備進行特種設備鑒定確認，確定為特種設備的儀器設備則要注冊登記，詳細記錄和掌握特種設備的地址、設備名稱、設備功能、設備臺數(shù)、設備種類和使用單位的聯(lián)系電話等，并及時上報設備管理等職能部門。應該建立特種設備的安全服務網(wǎng)絡，對特種設備進行遠程監(jiān)測，對不合格或故障設備作出迅速處理反應，校級職能部門對大型的新增特種設備如電梯、起重機等采購和安裝進行監(jiān)理，防止設備竟標壓價和安裝偷工減料等現(xiàn)象，以消除可能出現(xiàn)的安全隱患。驗收環(huán)節(jié)聘請專家對安裝質(zhì)量進行驗收，形成雙保險，保證投入使用后安全運行，設備運行中按照特種設備的維護保養(yǎng)標準，加強對保養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對存在重大事故隱患和不能按時完成整改的設備要堅決予以停用或拆除，處理不了的要報告當?shù)卣员悴扇「辛Φ拇胧?/p>

　　5在實踐中進一步完善安全管理規(guī)章制度，高校特種設備的安全管理應有章可循，除了遵循國家有關法律法規(guī)外，還應建立和健全適合高?；拘Ｇ榈陌踩芾硪?guī)章制度，制訂不同特種設備的安全技術操作標準和管理制度，規(guī)范較為詳細的日常檢查維護的內(nèi)容、范圍時間及具體要求。規(guī)章制度是實踐的總結，需要在實踐中予以進一步完善。因此，在全面貫徹現(xiàn)有條例的同時，對實踐中亟待解決的事項進行研究是非常必要的，特別要聽取師生員工的反饋意見，使管理更具人性化，為校園的安全穩(wěn)定提供有力保障和更優(yōu)質(zhì)服務。

　　6提高應對突發(fā)事件的反應能力。按照安全系統(tǒng)工程的理論，特種設備的絕對安全是不存在的。只要使用特種設備就有危險，就有發(fā)生事故并造成一定程度危害后果的可能。所以，我們要對可能產(chǎn)生的各種危險進行安全風險評估，制定特種設備應急措施及不同的救援預案，防患于未然，特種設備發(fā)生重大安全事故時，要立即組織指揮學生疏散，遠離事故現(xiàn)場，力爭無人員傷亡。并且，按照預案立即組織實施撲滅事故，防止事故蔓延、擴大，力爭把事故損失減少到最低限度。遇有人員傷亡等情況，要做到事故應急救援不拖延、不推諉，并立即送傷員到醫(yī)院進行搶救，有關單位負責人要到達事故現(xiàn)場，組織指揮救助工作，校設備管理部門、保衛(wèi)部門要及時查明原因，發(fā)生重大的特種設備事故或當特種設備重特大事故不能很快得到有效控制時，應立即報警和向市政府辦公室報告，請求市特種設備應急救援指揮部給予支援，協(xié)助市有關部門處理事故和責任認定工作。

　　總之，高校的安全穩(wěn)定與國家和社會的穩(wěn)定有直接的聯(lián)系，高校特種設備的安全管理任重而道遠，需要高校管理者高度重視。今后我們將高校特種設備的安全管理放在更加重要的位置，盡管理者最大努力，給師生員工提供更加安全的校園環(huán)境，保障學校教學科研工作安全有序開展。

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文章名稱：《高校特種設備安全管理》

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